完善社会救助措施 促进大学生就业

贾静 岳鹏飞

摘 要 根据教育部21日召开的2012年全国普通高校毕业生就业工作视频会议，2012年全国普通高校毕业生规模达680万人。从中央到地方，各个部门、地区都在积极应对和解决大学毕业生的就业问题。本文从社会救助角度提出了一些促进就业的措施。

关键词 社会救助，大学毕业生，就业措施

中图分类号： G645 文献标识码：A

一、社会救助对大学毕业生就业的影响

大学毕业生就业受社会各个方面的影响，而合理地社会救助措施对大学毕业生就业的影响，主要是一种引导作用与趋动作用，完善的国家政府的社会救助政策和法律可以消除大学毕业生就业歧视，提高大学毕业生就业的积极性；强大的社会救助基金和社会各界的关心和帮助可以推动大学生把创业思想转变为创业行动，调动大学生创业的积极性；健全的就业服务体系可以积极引导毕业生与社会更好地融合，提高大学毕业生就业定位的准确性。

二、社会救助在促进大学毕业生就业中的的问题

（一）法律效力低。

法律是促进大学毕业生充分就业的必要保障。到目前为止，在我国还没有严格规范大学毕业生就业工作的法律，只有《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》。由于我国缺乏完备的社会保障法律体系和健全的就业促进法律体系造成就业歧视问题普遍，严重地损害了公平的就业环境。

（二）就业激励不足。

目前，虽然我国出台了多种政策来促进大学毕业生就业，但是效果却不尽理想，问题的关键是就业激励不足。如：为了鼓励大学毕业生到基层和西部地区工作，国家提出对服务期满的大学生在报考研究生、党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录用。因为“优先”这个词概念模糊，在实践中难以量化，实际操作中比较困难，对大学毕业生就業激励并不明显。

（三）就业援助不到位。

虽然中央和地方有关部门都提出了对大学毕业生就行就业援助，但是这项措施并没有实施到位，对大学毕业生就业并没有起到实质性的帮助。从高校角度来讲，就业援助这项工作做的并不是很好。大部分高校缺乏专业化的就业指导老师和工作场所，由于没有硬件设备，对大学毕业生就业指导就很有限。

三、完善社会救助措施，促进大学生就业

（一）政府角度。

1、进一步完善创业支持政策与法规，营造好创业环境。

政府要根据社会形势变化和大学毕业生需求变化，健全就业促进、创业扶助和失业保险的相关政策与法规，逐步形成完善的创业体系。同时政府相关部门应加大政策和法规的执行落实力度，要优化服务，简化手续、优化服务，并加强资金监管，让更多的大学毕业生方便申请就业创业扶持资源。

2、进一步推进大学毕业生就业市场政策的完善落实。

建立一个真正公平、竞争、择优、有序的就业市场环境，必须进一步推进大学毕业生就业市场政策完善落实。第一，消除各种就业歧视，不应有就业歧视。不因性别、户籍、毕业院校、地域的不同而使求职者在就业市场上受到排挤。第二，规范企业用工，从根本上改善非正规部门的就业环境。

3、进一步优化政策引导，鼓励面向基层就业。

为了鼓励大学毕业生到基层工作，从2005年开始，国家就制定了相关政策加以引导，但结果并不很理想。要加快贯彻从基层和生产一线选拔优秀领导的精神和实施从基层和生产一线人员中招录公务员的措施，促使大学毕业生首选基层。同时，要鼓励大学毕业生进村、进社区、进企业工作。

（二）高校角度。

1、积极探索人才结构与市场需求相匹配的培养机制。第一，以市场需求为导向，调整专业结构。高校要根据教育管理部门的调研，有计划地淘汰和增设专业，并可以根据专业设置预测系统超前设置将来需要的专业，使人才供、需达到平衡。第二，扩大企业参与，提高综合素质。高校要以就业为导向，以企业为依托，紧贴市场，培养产销对路的人才。

2、着力构建就业观念与市场需求相适应的引导机制。第一，深化高校引导，转变就业观念。高校应从学生入学的第一天就树立为学生进行全程就业指导和就业服务的精神，通过报告、讨论、专家讲坛、企业名家讲座、参观实习等多种形式进行就业观念教育。第二，强化实践引导，校正就业观念。高校应强制大学生在某个时期到提供的工作岗位上进行锻炼，让大学生增加对就业和创业的感性认识，从而校正就业观念。

（三）社会力量角度。

1、用人单位应积极参与人才培养过程。大学毕业生就业能力的提升，除了大学毕业生本身受益外，用人单位也是受益者，因为用人单位雇佣到更高质量的人才，所以用人单位应积极地参与人才培养过程。用人单位应为大学生提供实习岗位和建立实习实训项目，帮助其积累实践经验；应全程参与学校课程体系制定，协助高校评价其课程设置与教学内容是否符合就业市场需求。

2、 积极发挥社会力量，有效促进毕业生就业。由于政府就业管理服务供给不足，必须积极发挥社会力量的作用。支持和鼓励社会职业培训机构、中介服务机构的发展，引导他们规范管理和经营，提高服务质量，为大学毕业生提供便捷、有效的服务；以政府购买公共服务和出资方式支持社会团体开展专项服务，动员社会力量为促进大学毕业生就业创业提供多层次的良好服务。□

（作者：贾静，河南大学哲学与公共管理学院社会保障专业研究生，研究方向劳动就业与人力资源；岳鹏飞，河南省大中专学生就业服务中心 ）

参考文献：

[1]赵曼，杨海文 等 著. 21世纪中国劳动就业与社会保障制度研究.人民出版社，2007.

[2]肖鹏燕.建立大学生失业群体就业能力保险的思考.中国人力资源开发,2010(1).

[3]杜立夫.我国大学生失业问题研究.东北师范大学,2007.

[4]孙长缨 主编.当代大学生就业研究. 高等教育出版社，2008.