蔡家坡积极打造“中国西部汽车城”

张海建

蔡家坡镇作为陕西省宝鸡市唯一省级经济技术开发区，经过近20年的发展，已经形成了良好的基础。面对新形势，如何加速转型突破，加快建设国家关中——天水经济区三级城市和宝鸡副中心城市，是当前和今后一个时期，需要我们认真研究和积极探索的创新课题。

“跳起来摘桃子”

1992年，蔡家坡—五丈原工业开发区是陕西省“一线两带”建设的核心层和宝鸡市“工业强市”战略的重点区域。2004年8月，宝鸡市委、市政府“举全市之力突破蔡家坡”的重大战略决策，着力推动蔡家坡开发建设全面提速。目前，蔡家坡经济开发区面积达210平方公里，中心规划区面积扩大到50平方公里，常住人口和流动人口增加到20万人。2011年实现生产总值108亿元，经营总收入267亿元。现有各类企业500多户，形成汽车及零部件制造、纺织服装、医药化工、造纸及纸制品生产、食品加工、建筑建材六大产业。蔡家坡基础设施建设投资年均递增162%，2011年，基础设施建设投资达到40亿元。已经初步形成蔡家坡“三纵六横”城市主框架。同时，统筹城乡试点稳步推进。城乡公共服务设施不断完善，农民生活质量明显提升。

当前和今后一个时期，蔡家坡发展的总体思路是：坚持转型突破、率先发展的主线，大力弘扬“跳起来摘桃子”的精神，高目标定位城市发展，高水平规划产业发展，高标准推进市政建设，到“十二五”末，把蔡家坡建成设施完善、生态环保、文明和谐的国家级经开区、现代化新城区、城乡统筹示范区、西部汽车及零部件制造基地“三区一基地”。具体目标是：经济增速达到35%以上，力争经济总量达到400亿元，占全市比重由现在的1/8提升到1/5；加快城市东扩南移北上步伐，城市建成区面积超过50平方公里、人口达到30万人，城镇化率达到95%以上；加快城乡一体化发展，推进城乡基础设施、公共服务均衡覆盖，城乡居民收入比控制在2.8：1，城镇居民人均可支配收入达到3.7万元，农民人均纯收入达到1.4万元；汽车及零部件制造工业产值突破800亿元，配套率达到40%以上，专用车产能达到5万辆，成为名副其实的“中国西部汽车城”。

多举措加快转型

发展中的问题，需要用发展来解决。必须在思想认识上再提高、在体制改革再深化、在规划布局上再完善、在产业发展上再壮大、在项目建设上再加强、在基础设施上再改善，举全县之力，加快建设关中——天水经济区重要增长极。

科学规划布局

城市功能定位是城市发展的方向和目标，也是城市的个性和特色。以“提高城市的辐射力”为目的，对交通基础设施、公共服务等方面进行超前、高标准规划，把蔡家坡建成工作生活便利，产业结构合理，基础设施配套齐全的新型城市。

改善基础设施

城市的本质就是为了群众生活得更加幸福。城市基础设施决定城市的承载力。

打造快捷便利的交通优势。全力支持铁路、车站及主干道路升级改造，加快区内环线建设，构建“三纵六横”的城市交通网络，加快蔡家坡融入西安一小时经济圈，把蔡家坡建成陕西乃至西北地区的交通枢纽。

打造繁荣发达的商贸优势。大力推进储物流中心和仓储区的建设，加快建设物流服务体系；同时，加快建设区域性商贸中心及大型商品批发交易市场，努力构筑西北商贸物流“大码头”。

打造舒适幸福的人居优势。抢抓蔡家坡镇作为全省重点示范镇的机遇，坚持东扩南移北上的发展思路，加快商务中心、高铁广场等市政设施建设，实施城区亮化绿化和科教文卫等重点基础设施项目，建设千亩人工湖等自然人文景观，加快老城区改造，加速提升城市功能，打造彰显汽车文化、特色鲜明的城市名片。坚持新建城区与旧城改造并重，完善功能与提升品位并举，强化市容综合整治，构建管理、执法、服务三位一体的工作体系，不断提升城镇管理水平，建设整洁优美、文明有序、和谐发展的城市环境。

打造山青水美的生态优势。积极实施渭河两岸综合治理工程，加快建设堤河湿地公园和十里芦苇荡。高标准实施西宝高速等主要交通要道的绿化工程。加大陕汽坡面、法士特东坡、五丈原坡面、蔡家坡北坡绿化，构筑“四面绿色屏障”，为建设城市提供强劲的“绿色”动力。

发展优势产业

蔡家坡建设的关键是变比较优势为核心竞争优势。

壮大园区规模。加快汽车工业园、中小企业园发展，加快建设雍川产业园，把岐蔡线打造成为新的产业集聚区和新型工业走廊。同时，多层次、宽领域地开展招商，推动更多企业尽快落户园区。

着力培育龙头企业。支持陕汽通力、通家等整车生产企业做大基础产品，做强优势产品，不断提升国内市场占有率，开拓国际市场。支持法士特、金鼎等零部件企业做大规模、做优质量、打造特色，提升竞争力，逐步成为国际汽车零部件产业的重要组成部分。

提升产业科技创新。实施科技资源共享平台建设等创新工程，发挥陕汽集团、法士特集团汽车研究中心优势，加快研发新能源汽车，关键零部件、高技术零部件及电子产品，实现由“中国制造”向“中国创造”转型。

优化发展环境。从政务环境到法治环境，从市场环境到信用环境总体抓、系统抓，持续开展投资发展环境整治，建立投资发展环境整治长效机制，上下联动、标本兼治。

加快体制改革

体制机制是发展的核心、改革是发展的动力。

建立科学合理的行政管理体制。全力整合行政资源，加快行政管理体制改革，实现蔡家坡经开区、蔡家坡镇、宝鸡高新区汽车工业园管理局高度融合。突出组织机构设置、财政管理体制改革、管理权限下放等重点，赋予蔡家坡镇县级管理权限，进一步优化组织结构，创新管理体制，加快建立科学、精简、高效的运行机制。

建立人才竞争机制。健全双向选择、能进能出的柔性人才流动机制，开辟中高层次人才发展的“绿色通道”，形成与“产业链”相匹配的“人才链”。在管委会内部实行全员聘任制，形成重实干、讲实效的用人导向，全面提升人才队伍的核心竞争力。

深化行政审批制度改革。坚持“依法行政、公开透明，便捷高效”的原则，突出清理行政审批项目、规范行政审批行为、清理行政事业性收费、清理规范性文件，整合服务资源，提高工作效率。

弘扬岐山精神 夯实建设基石

建设三级城市，必须把解决思想认识问题作为重点，把提高人的精气神作为关键，外树形象、内聚人心。

一方面，坚持“兴岐必先兴蔡”、“岐蔡一体化”，“举全县之力突破蔡家坡”的思路不动摇，上下一条心，各方一股劲；另一方面，在大力弘扬“厚德、仁爱、包容、求实”的岐山精神，教育党员干部群众养成自尊自信、理性平和的社会心态，以崇尚美德、团结协作、比拼争先、奋力实干的干事创业氛围，聚集发展的人气，全县一致加速蔡家坡转型突破。