开发页岩气 唯有改革

张抗

面对着举国上下对油气、特别是对页岩油气的关注，可以说是“九州风气恃风雷”，然而种种关注却使目前呈现“万马齐喑究可哀”的状况。对此，答案是十分明确的，必须对目前的油气-能源经营管理监督体制继续进行改革，停滞和后退是没有出路的。这种改革将是“十二五”和今后持续发展的前提性条件。可以说，能源体制改革再次迈开步伐之日就是页岩油气快速起步之时，而利于页岩油气发展的软环境初步形成也标志着中国经济的市场化进程取得相当的成效。进一步说，非常规油气和新能源的发展都要走市场化的路，要使之形成市场竞争力。靠政府下达指标或拔苗助长式的补贴往往适得其反。前几年风能、太阳能猛上急跌的大起伏从反面说明了这个问题。

对此，已有众多中肯的讨论，这里仅提出两个视点。

首先，中国发展页岩气“在技术上要依托致密气的成果，在体制上借鉴煤层气的教训”。我们注意到世界上在非常规油气的开拓中煤层气勘探开发仅落后于致密气一步，在中国也已有20多年的历程。但作为可与美国并列的煤炭资源丰富大国，其产量不但明显落后于美国，而且与中国的“十一五”发展指标，与“十二五”第一年应达到数字均相差甚远。究其原因与上述对页岩气的分析类似：硬条件基本具备，而软环境却很不“给力”，体制中的缺乏市场经济环境、区块获得上的障碍等。

其次，多途径解决区块取得的问题。除继续扩大页岩气新矿种单独招标的区块外，还可提倡鼓励持有其他资源区块的企业进行包括页岩油气在内的综合勘探。如果在其他资源勘探开发中有新发现，可以更有根据地划出页岩气新区块。而最早的发现者有获得此区块的优先权，此乃矿权登记的惯例。在“三桶油”占有区块很多而投资明显不足的情况下，已经提出与多种所有制的企业合资经营的办法，不过目前的条款被认为不能反映后者的权益而多难以被其接受。相信在改革开放思路指引下会找到双赢互利的合作形式，使前者获得资金和活力、使后者获得区块依托和更全面的技术支撑。当然，更重要的是依法执行区块的退出机制。对已占有大量区块而未投入页岩油气工作量的公司要督促鼓励其在新矿种页岩气上加快工作步伐并应承诺相应的工作量，逾期未完成者也应依法给予相应处理。至于长期占有却连常规油气工作量承诺都未完成者，当然更应同样对待。这样、中国油气勘探开发则将从根基上搞活了，有了大发展的前提条件。

实践证明，老油气田（区）在持续挖潜增储上产方面仍有很长的路要走，作为发展的战术性接替手段对我国油气有着不可忽视的战略作用。研究表明即使仅从常规油气上看也有待开拓战略性接替新区。而从非常规油气角度上看，新区和老区都是刚起步，需要我们从被页岩气革命所更新的油气地质理论和油气勘探思路方法上重新评价中国的油气资源。从总体上看、从战略上看，我国有油气长期持续发展的资源条件，立足于国内外两种资源是应坚定执行的长期战略方针。美国的发展历程启示我们，如果搞得好，中国油气进口量和进口依存度增加的速度会有所降低、中国在油气-能源上的自主性也可有相应的加大。