打破能源格局 中国页岩气起步

王芳

2011年，页岩气成为我国第172个矿种，随着《页岩气发展规划（2011-2015年）》的公布，这个能源领域的“新生儿”，立刻成为“宠儿”，在“十二五”期间将得到前所未有的“高待遇”，进入高速发展期！央企、民企、外企纷纷瞄向中国页岩气这块“蛋糕”，掀起了一场页岩气的“能源革命”。

从页岩层中开采出来的清洁、高效的天然气——页岩气，已成为当下最热门的一个能源词汇，它具有自生自储、分布广、生产周期长等特点。目前，页岩气在全球油气资源领域异军突起，形成勘探开发的新亮点。加快页岩气勘探开发，已经成为世界主要页岩气资源大国和地区的共同选择。

我国是页岩气资源大国，加快发展页岩气，对于缓解我国油气资源短缺、保障国家能源安全、促进经济社会发展，都具有十分重要的意义。

缓解能源紧缺

维护能源安全

大力发展页岩气有利于缓解我国天然气紧缺的局面。2011年，我国原油产量2.04亿吨，原油净进口量超过2.5亿吨，对外依存度达到55.23%，为历史最高水平，预计到2015年我国天然气缺口将达1200亿立方米以上，只能依靠大量进口。不断提高的原油对外依存度，对中国经济的持续稳健发展形成潜在威胁，大力发展页岩气能在一定程度上减少我国天然气的对外依存度。

与此同时，天然气作为一种清洁能源，燃烧效率高，同时具有节能环保的优点，是石油的一种有效替代能源。在页岩气的带动下，近年来美国碳排放量也逐渐下降。国际能源署的数据显示，美国的CO2排放在过去5年里减少4.5亿吨。所以扩大天然气的消费，对我们增加能源供给，减少排放是最现实的选择。

开采页岩气的意义在于改变能源格局，也是维护我国能源安全的一件大事。如果到2020年我国页岩气年产量能够达到600亿～1000亿立方米以上，则有希望改变我国油气资源开发格局，天然气将成为我国能源的重要支柱。

资源充足

开发技术有条件

我国页岩气资源类型多、分布广、潜力大。我国海相沉积分布面积多达300万平方公里，海陆交互相沉积面积200多万平方公里，陆上海相沉积面积约280万平方公里。这些沉积区内均具有富含有机质页岩的地质条件。

目前，我国页岩气资源调查评价工作已取得重要进展。2011年，国土资源部在全国油气资源战略选区项目中，设置了“全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选”项目，将全国陆域分为上扬子及滇黔桂区、中下扬子及东南区、华北及东北区、西北区、青藏区5个大区，组织27个单位420余人，对页岩气资源潜力进行系统评价。结果表明，我国页岩气可采资源潜力为25万亿立方米（不含青藏区），与我国陆域常规天然气相当，与美国的24万亿立方米相近。国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟介绍，我国页岩气勘探开发已获得重大发现，已经完钻近30口页岩气探井，18口井压裂获工业气流，具有良好的前景。

另外，我国开发页岩气还具备比较过硬的技术水平条件。美国页岩油气的发展植根于其致密油气，后者的发展依靠以水平井和压裂为主体的两大技术系列。将这套技术应用于煤层和暗色页岩层并适应了其特殊性后就有了这两类非常规油气的令人振奋的进展。中国石油化工股份有限公司石油勘探开发研究院高级工程师张抗告诉《经济》记者，“中国的发展正在经历上述历程，并已在致密油气上取得相当丰硕的成果。因此，可以说对于勘探开发中国的页岩油气，我们是有一定技术基础的。”

政策促进

形成实质性利好

国家政策扶持对于推进我国页岩气产业化、市场化进程有着至关重要的作用。为此国家出台了一系列有利于页岩气产业发展的有力措施。2012年11月5日，财政部下发的《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》显示，2012-2015年的中央财政对页岩气的补贴标准为0.4元/立方米，高于煤层气的0.2元/立方米标准的一倍。

我国页岩气资源管理工作也已启动。2011年开展了页岩气新矿种论证、申报工作，经国务院批准，将页岩气作为新矿种进行管理。同时，开展页岩气探矿权出让招标，引入市场机制，对页岩气资源管理制度进行创新。2011年，成功开展了页岩气探矿权出让招标，完成了我国油气矿业权首次市场化探索，向油气矿业权市场化改革迈出了重要一步。

2012年以来页岩气政策出台频率很高。3月17日，国家能源局发布了《页岩气发展规划2011-2015》；7月13日，国土资源部发布页岩气储量评价规范（征求意见稿）；9月25日，国土资源部发布页岩气区块第二轮招标公告；10月14日，国家发改委发布修订天然气利用政策，将页岩气利用纳入鼓励范围；11月5日又发布了财政补贴政策。11月15日，张大伟表示，国土部正准备启动我国页岩气资源调查评价专项，并且制定了多项勘探开采技术规范标准，这些标准将逐步上升为行业标准。

页岩气矿业权由国土资源部一级管理，包括页岩气的勘查和开采登记的管理。进行页岩气地质调查应向国土部申请办理资格。页岩气可采资源有77%位于现有的常规油气区块中，针对勘探区块的矿权重叠问题，张大伟称，今后国家将鼓励企业开展常规油气区块内的页岩气勘探开发。同时，可选择部分区块建设页岩气勘查示范基地，并在资源评价、开采技术、监管体制和扶持政策等方面先行试点。中标企业须向国土资源部承诺区块勘查责任，包括资金和勘查工作量的投入、综合勘探、退出机制以及违约的责任追究。

有专家认为，今后的能源将由常规能源向非常规能源转化、化石能源向多元能源转变，这意味着能源行业将有可能打破原有的垄断体系，成为下一轮能源革命的转折。虽然这些利好消息迎来了中国页岩气的春天，但应该看到我国页岩气资源的开发刚刚起步，埋藏条件复杂、核心技术不具备、开发成本高、市场化机制不成熟、环境保护研究不到位，总体规划还需进一步研究落实等，这些因素都制约着中国页岩气的发展，页岩气资源的规模开发还有很长的路要走。