让农民“安心”城镇化

沈刚 金丹

城镇化建设是农村人口转为城镇居民的历史变迁的过程，是城乡居民财产关系深刻变化的社会过程。目前，我国城镇化率已超过50%，按户籍人口算仅为35%左右，明显低于发达国家和许多同等发展阶段国家的水平。差距也是潜力，未来二三十年，每年将有1000多万人口转移到城市，必将持续释放巨大内需，这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉。因此，我国把积极稳妥的推进城镇化作为事关长远发展的大战略，也是现代化应有之义和基本之策。

对推进城镇化建设重要意义有着深刻认识的同时，也不容忽视我们在城镇化过程中暴露的问题和考验。像一些地方片面的追求城镇化速度搞政绩工程、农民权益在城镇化中得不到有效保护、土地城镇化快于人口城镇化等。其中在城镇化中伤害甚至剥夺农民土地权益的情况较多，由此引发一些严重的社会矛盾。让农民共享城市文明成果是城镇化建设的主要目的，保护农民权益不受损害是全国各地城镇化建设中必须面对的问题和责任。

《经济》记者根据实地调研的情况看，一些地方已经认识到农民土地权益需要保护的问题。他们认为，农民土地权益得不到有效保护，对地方经济社会建设起不到长久有效的帮助，甚至成为容易引发社会不安定的因素。

黑龙江省穆棱市是《经济》记者城镇化专题调研的一个点。穆棱市地处黑龙江省东南部，面积达到6673平方公里，辖8个乡镇，127个行政村。这个县级市的城镇化水平低于全国平均水平，城镇化率还不到48%。穆棱市委书记李大义对记者道出了原因，“我们在城镇化建设中，不追求土地的城镇化，首先想到的是农民进城后干什么、住什么？还有他愿不愿意来、安不安心？”2011年，穆棱市的主要经济指标比2006年全部实现翻番，财政收入位居全省县市中的第4位。县域经济综合实力排名由2006年全省第12位跨入“十强县（市）”行列，跃居第6位，结束了14年徘徊不前的状态。

近年来，穆棱人创造性地提出了“借口岸光、打俄罗斯牌”的发展思路，以绥穆经济一体化为依托，大手笔建设绥穆新城、中国建材城、高铁新城，积极实现口岸和加工腹地的有机对接，形成了“一区带三城”、“一城居中、两翼同兴”的发展格局，实现产业与城镇融合，新城与老城融合。穆棱市委书记李大义说：“一个地区的产业发展离不开城市、人口集聚、配套服务业，要跳出就项目抓项目、就产业抓产业的贯性思维，把产业与现代服务业和城市配套功能有机结合，与城镇化建设融为一体，通过产城融合为今后10年至15年提供发展空间，提供集聚平台。”

在这样一个宏大的战略发展规划后，李大义更为深刻地认识到，在发展当地经济的同时，农民的利益必须得到保护。他说，“特别是在推进城镇化建设过程中，农民原有的各种权益要得到保护。我们穆棱不盲目的追求城镇化率，现在的城镇化水平还不到48%。”李大义认为，要想从根本上改变穆棱村屯多面广，人口分布，基础设施等社会资源配置不合理的现状，使农民共享现代发展成果，必须积极稳妥的推进城镇化建设。

为促进穆棱的经济社会持续、快速发展，该市实施大城（镇）大村战略，将工业园区、产业项目与现代服务业、城镇基础设施配套、新农村建设相结合，大力实施城乡棚户区改造，加快农民和林场职工向城镇转移、平房居民向楼上转移步伐。

如何在城镇化中保护农民权益？李大义书记回答说，“我们制定了一系列农民变居民的配套政策，保证农民转户后与城镇居民享有同等待遇，实现就业、养老、医疗、住房、教育等社会保障措施一步到位。同时，转户居民在承担相应义务的前提下，享有和原所在村村民同等权益，这样我们让农民安心进城，解除了农民进城的后顾之忧。”

农民进城身份转变了，但农民原有的土地、宅基地、林地的承包经营权还在他们手里。穆棱市社会管理局局长刘海波介绍说：“像推进城镇化过程中，最难解决的是农民不愿意放弃他们祖祖辈辈赖以生活的土地，要收回他们的土地承包权，好比是要了他们的命。为了解决这个根本问题，我们制定了《穆棱市促进农民转变城镇居民的实施细则》。”记者看到这份实施细则，户口迁移、土地承包经营权、宅基地、林地、养老就业、医疗教育等都在这里面有详细规定。其中第七条规定：穆棱籍农村居民整户转为城镇居民的，可长久保留其土地承包经营权，村民委员会和各级政府不得强制要求其退出土地承包经营权。保留承包经营权的农村转户进城居民，可以委托村集体经济组织流转或依法自主流转所承包的土地。

刘海波说，“解决了土地问题后，农民进城在教育、医疗等社会保障方面可以享受城镇居民待遇，他在农村的权益也没有损失，甚至还可以享受农村计划生育照顾性政策，可以生二胎。”

穆棱市在保障农民权益方面，还有一大创新就是农民进城后可以在城镇居民医疗保险和新农合医疗保险做出选择，可以选择参加其中一项社会医疗保险。

李海波说：“这些措施落实后，农民进城积极性很高，可以生活在城里，农村的土地等各种权益都在，而且是永久得到保护。”

记者随刘海波局长来到穆棱市的保安新村，这个村的地理位置好，离下城子镇不过4公里左右，该村的城镇化建设走在其他乡镇的前列。在农民转户后，村里把村民的土地、宅基地集中起来，建生态农业观光区、水上游乐中心、商务接待中心、邻里中心、休闲广场及村委会办公楼等工程。

刘海波介绍说：“像这样的新村建设，我们市委有整体的规划意见，已经确立实施‘2485工程的工作目标。即建设20个新村、撤并40个村屯、建设80个中心村、实现5个中心村基本拥有‘三场一池、活动广场、文化活动室、社区服务中心、专职管护队伍。”

2009年初，穆棱市突出产业支撑和中心城镇的带动作用，提出了整镇推进、示范带动，建设示范新村的构想。通过建设示范新村，将边远村屯的农业人口向中心村镇集聚，产业发展向园区集中，公共服务向农村延伸。逐步实现土地利用集约化、农民居住社区化、农业发展产业化、农村建设城镇化目标。

穆棱市委书记李大义说：“通过建设示范新村，将边远村屯的农业人口向中心村镇集聚，产业发展向园区集中，公共服务向农村延伸，逐步实现土地利用集约化、农民居住社区化、农业发展产业化、农村建设城镇化目标。”

“在城镇化建设中，我们要让农民安心进城，让他们没有后顾之忧的享受城市发展的成果。通过城镇化建设的积极推进，促进穆棱经济社会的快速、持续发展。全面建设一个产业相对发达、环境生态宜居、社会和谐稳定、人民共同富裕，全市人民有强烈归属感、自豪感、荣誉感的幸福穆棱。”李大义充满信心地说。