粮食流通体系需进一步优化

沈刚

我国是一个农业大国，党中央国务院历来高度重视“三农”工作，在强农惠农政策支持下，今年粮食总产量实现“九连增”，连续6年超万亿斤，为保证市场供应稳定提供了坚实的物质基础。同时，粮食消费继续增长，小麦、稻谷平衡略余，玉米供求偏紧，大豆和油脂油料对外依存度较大，稳定国内粮油市场压力增大。从我国国情粮情、国际市场粮食供求形势看，保障国内粮食市场供应和粮食安全的形势复杂、任务艰巨。

粮食流通成本偏高

今年，中央经济工作会议明确了今年经济社会的工作总基调——稳中求进。作为粮食流通主管部门国家粮食局以“稳市场保供给、强产业促发展”为中心工作任务，在依法管粮、维护粮食市场秩序、搞好粮食宏观调控、稳定粮食市场及储备等方面做了大量工作，从粮食流通方面保障国家粮食安全。

但是，粮食流通环节问题正引发严重的资源浪费。九三学社中央今年两会提交的第0181号“关于推进农业流通体制改革”的提案指出，据估算，流通成本在粮食成本中占30%以上，在鲜活产品中超过60%，我国每年粮食流通损耗率高达15%，损耗达2550万吨，比粮食主产区江西省2011年的粮食产量还要多，水果蔬菜损耗率高达25%，而发达国家这两项损耗率仅为1%～2%。

业界估算，每年粮食流通环节费用高达3000亿元，并直接导致部分农产品价格高企。国家统计局5月11日公布的数据显示，4月CPI同比上涨3.4%，其中，食品价格上涨7.0%。

此外，地区供需不平衡也导致农产品买卖困难。“农产品买卖难同时存在是由于信息不对称，急需建立一套现代化的农业机制，否则农产品进口逆差将持续扩大，影响国家粮食安全。” 上海大宗农产品市场经营管理有限公司董事长费建说。

费建指出，要解决粮食耗损等流通问题，最根本的是要建立全国统一的农产品大市场，实现资源的科学合理配置，建立科学的农产品定价体系，这是个庞大的系统工程；其次是物流技术问题；此外，粮食储备量的科学合理也非常重要，我国目前粮食储备量过高，减少了市场的流通性，这也是增加耗损的主要原因。

粮食储备方面，国际通行的粮食安全储备的最低量是3个月的国民粮食消费量。世界粮农组织规定的粮食储备安全线是：谷物库存必须达到消费量的17%～18%，其中周转储备占12%，后备储备占5%～6%。根据中国具体国情，粮食库存在1.25亿吨左右比较合适，5个月的安全口粮为1.625亿吨。中国社会科学院农村发展研究所李国祥认为，尽管粮食供求关系近期内无忧，但未来的几年粮食供求平衡压力比较大。考虑到世界粮食库存安全水平已经下降到很低的水平，今年中国粮食期末库存仍然会高于安全水平，但已经在安全水平线偏上徘徊。在这种情况下，世界粮食低谷一旦与中国粮食低谷重合，必然会引起国内粮食的紧张，影响整个国民经济的安全。因此，中国粮食安全形势仍不容乐观。

国家粮食局党组书记、局长任正晓接受媒体记者采访时表示，粮食流通工作直接关系到稳增长、控物价、惠民生、促和谐的方方面面，做好粮食流通工作，保证粮食市场稳定，对于保护农民利益、促进粮食生产、保证市场供应，确保全年物价总水平基本稳定和促进经济平稳较快发展都起着十分重要的作用。

政策保障促优化

中共十七届三中全会上通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（简称《决定》）提出，粮食安全任何时候都不能放松，必须常抓不懈。要加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。曾参与这份《决定》起草的中央财经领导小组办公室局长张冬科指出，国家粮食安全具有全局性和普遍性，粮食主产区、产销平衡区、主销区的生产、加工、流通、储备等粮食产业发展状况构成了国家粮食安全的重要基础，各地粮食生产能力建设和粮食流通、粮食储备体系建设将直接影响国家粮食安全状况。

继2008年中央1号文件提出实施粮食战略工程的长远设想之后，《决定》又提出了抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划的重大任务。张冬科说：“这一设想和任务的提出，完善了今后一个时期保障国家粮食安全战略的思路，即坚持立足国内实现粮食基本自给方针，实行最严格的耕地保护制度，实施以粮食核心产区和后备产区建设为主要内容的粮食战略工程，强化扶持粮食生产的补贴、奖励和最低收购价政策，健全粮食储备、进出口调节机制，强化从生产到消费全过程的节粮措施。”近年来，全国各地落实中央强农惠农政策，不断完善对种粮农民直接补贴、良种补贴办法，扩大农机购置补贴资金规模，去年共发放良种、农机、农资综合补贴和粮食直补资金达万亿元。

张冬科建议，中央实施粮食战略工程不光需要强农惠农政策，对粮食流通领域也要出台更多的支持政策，以促进粮食流通体系的进一步优化。

在我国，国有粮食企业是粮食宏观调控的重要载体。2005年至2011年，全国国有粮食企业累计收购粮食1.8万亿斤，占全社会粮食收购量的52.6%，年均粮食收购量2527.4亿斤，继续发挥主渠道作用。截至2011年底，全国国有粮食企业总数15472户，其中购销企业10938户。

但是，受经济环境及企业历史遗留问题等因素影响，国有粮食企业改革和发展还存在一些问题亟待解决。任正晓表示，国家粮食局将紧紧围绕做大做强做优企业这个目标，进一步深化国有粮食企业改革，强化企业经营管理，优化改革发展环境。

粮油产品是人民群众重要的生活必需品，市场稳定与民生紧密相关，保障不断档、不脱销是维护社会稳定的重要内容，是粮食部门落实中央提出的“惠民生”工作目标的重要体现。如何保障粮油产品的供给，国家粮食局会采取哪些有效措施？任正晓指出：“一方面，粮食部门要加强宏观调控，适时适量安排政策性粮食投放市场，积极推动粮食产销合作，抓好粮食移库和调运，健全粮油应急保障体系，确保粮食市场供应和价格稳定。另一方面，通过依法加强市场监管，维护良好市场秩序，加强粮油质量检验监测，切实保障人民群众口粮消费安全。”