2012年农村经济形势保持稳定发展

毛丽冰 孟宪江

今年以来，国际金融危机带来的深层次影响不断显现，国内经济增速持续回落，结构调整和扩大内需任务仍然艰巨，宏观经济的运行态势，既对农业农村经济发展产生了重要影响，也提出了更高的要求。在这种情况下，国家进一步加大强农惠农富农政策力度，大幅度增加“三农”投入，中央财政年初预算安排用于“三农”的支出12286.6亿元，比上年增长17.9%。农业农村经济总体保持了稳定发展的良好态势，成为经济社会发展的突出亮点，为稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐打下了坚实基础，提供了有力支撑。

粮食生产实现“九连增”

农业部农村经济研究中心近日发布了《2012年中国农村政策执行报告》（以下简称《报告》）。《报告》指出，农业生产稳步发展，粮食生产实现“九连增”。夏粮和早稻总产分别达到12995万吨、3329万吨，分别比上年增产2.8%和1.6%，秋粮面积增加，单产提高，丰收已成定局。农民工就业规模继续稳步扩大，农村非农产业保持较快发展。据国家统计局调查，三季度末，全国农村外出务工劳动力16867万人，同比增长3.0%，外出务工劳动力月均收入2249元，同比增长13.0%。农民收入保持较快增长，增速继续快于城镇居民。今年前三季度，农村居民人均现金收入6778元，实际增长12.3%。预计全年农民人均纯收入增速有望接近10%。农民收入增长速度比城镇居民收入增速高出2.5个百分点。

2012年，受欧债危机持续发酵、部分粮食主产国干旱等影响，国际农产品市场与价格波动激烈；我国大宗产品供应充足，市场运行总体平稳。稻米产量实现“九连增”，价格稳中有涨。小麦总产再创新高，价格涨跌互现。生猪产能持续偏高，价格大幅走低，后期猪价将维持弱势震荡格局。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远认为，这表明国家统筹城乡经济社会发展、积极调整收入分配关系、保障和改善农村民生的政策已初见成效，城乡关系趋于逐步改善和协调。

农村主要政策执行较好

为了了解中央强农惠农富农政策的落实情况，2012年9月农业部农村经济研究中心对14个省的110个县9129个农村固定观察点调查户进行了问卷调查。调查表明，2012年政策措施的执行情况总体较好，但也存在着财政对部分领域的农业投入有所弱化、地区之间政策执行情况不平衡、一些措施没有落实到位等问题。

国家对“三农”投入继续增加。农村经济研究中心的调查显示，农林水事务支出占财政支出的比重下降，预算内固定资产投资用于农业和农村的比重均有所上升。国债资金数额大幅减少，投入农业的比重持续下降，投入农村的比重上升。耕地占用税收入用于农业的比重、土地出让收益用于农业和农村基础设施建设的比重上升。但主产区粮食风险基金地方配套依然没有全面取消。

各项农业补贴略有增长，对专业大户、家庭农场的补贴力度有所加大。2012年户均补贴金额为304元，比上年增长8.1%。所有调查县均对购置农机进行补贴，农机具购置补贴的范围扩大。有26.4%的调查县农资综合补贴向种粮大户、家庭农场、农民专业合作社倾斜。有72.7%的调查县对农户进行了农业保险的保费补贴。全部调查县平均保费补贴金额比上年增长23.9%。有21.5%的调查县开展了设施农业保费补贴试点工作。

农业生产大县得到的奖励补助资金增速加快，农业标准化建设稳步推进，部分项目和补贴资金到位较慢。2012年，产粮大县平均获得的产粮大县奖励补助资金为3435.7万元，比上年增长24.1%。有52.1%的县获得了中央和省级财政的小型农田水利设施建设补助专项资金，获得的资金比上年增加21.5%。68.0%的县开展了高标准农田建设。有88.8%的县开展了农作物病虫害专业化统防统治工作，粮食作物的统防统治率达到45.9%。农户接受农技站或植保站提供服务的农户比例最高，达55.60%。

农村公益事业和社会事业平稳发展，相关政策落实较好，但部分投资有所减少或到位较慢。有92%的调查县被纳入“农村公益建设‘一事一议财政奖励补贴试点范围”。与上年相比，小学生人均公用经费、初中生人均公用经费都有略微提高，95%的调查县对农村家庭经济困难寄宿生实行住宿补助。2012年，县均农村低保标准比上年提高了14.6%，低保补助水平比上年提高了16.8%，农村低保支出总额的增长幅度高于低保补助水平的增长幅度，享受农村低保的人口数量进一步扩大。2012年，有93%的调查县提高了农村新型合作医疗的筹资水平，农民的筹资标准人均56元，政府补助的标准人均227元。

扩大农村消费政策的实施力度继续加大。2012年1-8月，县均累计发放的补贴金额为1154万元，比上年同期提高了3.1%。有53%的县是上级农村危房改造试点县，2012年每县平均可得到的上级财政对农村危房改造资金预计为2158万元，比去年提高25.7%。

农业产业化龙头企业不断壮大

近年来，随着农业产业化的发展，龙头企业队伍不断壮大，成为现代农业建设和带动农民就业增收的重要主体，也成为影响农村经济发展的重要力量。2012年9月，农业部农业产业化办公室和农业部农村经济研究中心对32个省的946家农业产业化国家重点龙头企业进行了问卷调查，重点考察了企业生产经营状况，国家对龙头企业的财政支持、税收减免、金融支持等各项优惠政策的落实情况以及企业对后期发展形势的判断。

龙头企业经济实力稳步增强，带农增收作用明显。《报告》显示，2012年上半年，946家国家重点龙头企业平均主营业务收入达8.9亿元，比上年同期增长14.6%；平均主营业务利润9923.6万元，比上年同期增长2%；平均职工2231人，比上年同期增长1.6%；平均工资总额为3760.1万元，比上年同期增长11.7%；主营业务成本比上年同期上涨17%。其中，原材料成本比上年同期上涨18.6%。

龙头企业普遍享受到了财政税收和金融支持政策。从调查结果来看，绝大部分国家重点龙头企业享受到了不同的优惠政策。2012年，91.6%的龙头企业获得了国家财政资金的支持，平均获得财政支持资金770万元；91.3%的龙头企业获得了信贷支持；75%的企业享受到了国家税收减免政策。64.5%的龙头企业认为国家支持龙头企业发展政策很好，对企业发展的作用很大，但有52.2%的龙头企业认为即使符合条件也不容易争取优惠政策。

企业对未来发展形势仍然比较乐观。对未来发展方向，56.7%的龙头企业表示将重点加强品牌建设，52.2%的龙头企业表示将重点提高技术创新能力，37.1%的龙头企业表示将重点调整产品结构，36.9%的龙头企业表示将重点开拓新市场。也有部分企业把产业链建设作为未来的一个重点，32%的龙头企业表示将重点加强原料基地建设，有12.2%的龙头企业表示将重点发展订单农业。

农业农村经济运行态势与政策建议

农业对外依存度快速提高，保持主要农产品供需总量与结构平衡难度加大。2012年我国主要粮食生产产量有望再创新高，但随着工业化、城镇化快速推进、人口增加与膳食结构改变、饲料与工业用粮的增加，在维持农产品总量紧平衡的态势下，供给与需求的品种、结构、区域矛盾更加突出。

农业生产经营成本快速提高，农业生产已进入高成本时代。我国土地和水资源短缺的矛盾将进一步加剧，农业用地、用水成本将不断增加，农业生产的农资、农机等物质费用投入增加趋势难以改变。农业劳动用工的成本将不断提高。

各种不确定因素增多，农业生产经营进入高风险时期。受气候异常变化影响，全球自然灾害多发、频发、重发的势头难以逆转，农业生产的不确定性进一步增强，自然风险增大。国际国内经济一体化程度提高，农产品价格变动的不确定性增加，农业生产面临的市场风险明显加大。随着城乡居民消费水平的不断提高，对身体健康关注程度不断提高，农产品质量安全风险加大。

新型农业经营主体快速成长，农业从业人员进入多元化时代。随着农村劳动力持续向外转移，务农劳动力老龄化趋势明显，农业兼业化副业化越来越普遍。同时，专业化、规模化种养大户不断增加，农民专业合作社快速发展，龙头企业实力不断增强，新型农业经营主体已成为推动农业发展的重要力量。农民就业格局的变化带来农民收入来源的多样化，来自非农产业和进城务工的收入已成为农民收入增长的主要来源。

国内外经济形势复杂严峻，农业政策效应递减，保持农民收入持续增长势头难度加大。农业生产经营进入高成本时代，而农产品价格上升空间有限，抑制了农民生产经营性收入的增长。国内环境仍然错综复杂，世界经济复苏步伐放缓，贸易保护主义抬头，不少企业特别是作为就业主体的中小企业经营十分困难，工业利润下降，影响农民工工资性收入增长。随着国家收入分配体制改革方案的出台，以及强农惠农富农政策效应递减，继续保持农村居民收入增长幅度超过城市居民的难度加大。

各种利益关系日趋复杂，农村社会进入加速转型时期。农村人口的大量转移和农户的分化，空心村大量出现，农村社区的稳定性、同质性降低，传统的血缘、亲缘关系弱化，成员之间、社区成员与乡村组织之间的利益冲突、观念冲突增大，农村传统自组织机制受到影响。城镇建设、乡村撤并中的土地占用、房屋拆迁和安置引发的利益冲突呈增多趋势。同时，农民素质不断提高，参与意识、维权意识和民主意识不断增强，推动农村社区社会管理方式重构，农村传统社会正在向现代社区社会转变。

对此，农业部农村经济研究中心建议，一要坚持以确保国家粮食安全和主要农产品有效供给为目标，加快推进现代农业建设。二要坚持以改善农村民生为目标，积极推进基本公共服务均等化。三要坚持以增强农村发展活力为目标，深入推进城乡联动改革。四要坚持以保障现代化建设顺利进行为目标，协调推进城镇化和新农村建设。