经济衰退阴影下美国军事航天的战略调整

□ 竺士伟

在经济衰退的阴影下迫于财政紧缩的压力，随顶层设计而调整的美国军事航天战略，可归纳为抗反介入的立体战略、表里不一的和平战略、重效费比的务实战略和超前研发的威慑战略。

抗反介入的立体战略

2009年奥巴马政府上台执政以来，发布了一系列重要的军事文件，显示了顶层设计所引领的军事战略的重大调整。例如2009年的《中国军力报告》、《太空作战军事条令》，2010年的《四年国防评估报告》、《空海一体战的理由》、《空海一体战：初始作战概念》，2011年的《美国国家军事战略》，2012年的《保持美国全球领导地位：21世纪国防的优先任务》。

2009年至今的发展态势从以下七个“第一次”，展现了美国军事战略的重大调整：

2009年美国国防部的《中国军力报告》，第一次在中国“军力现代化的目标和发展趋势”的章节中，详述了所谓“反介入与区域拒止（Anti-Access/Area Denial）能力”，报告14次提到关键词“反介入与区域拒止”。美国认为作为应对地区突发事件计划的一部分，中国一直在发展阻止或反击包括美国在内的第三方势力干预的能力。

2009年美国联合作战司令部的《太空作战军事条令》，第一次将“太空控制”提到前所未有的掌控制天权的战略高度，与上一版2006年的《太空作战军事条令》相比较，关键词“太空控制”的出现频度从9剧升为53。

2009年11月14日，奥巴马总统在东京发表了题为《美国在亚太地区未来领导作用》的演说，第一次宣称自己是美国第一位“太平洋的总统”。这个双关语既自述了奥巴马出生在夏威夷，又表达了美国的外交和战略重心，向西太平洋地区转移的决心。

2010年美国国防部的《四年国防评估报告》，第一次在公开的军事文件中提出了“空海一体战”的新理念，报告18次提到关键词“反介入与区域拒止”。

2010年2月19日，美国战略与预算评估中心第一次发布“空海一体战”的专题报告《空海一体战的理由》。这份52页的报告49次提到关键词“反介入与区域拒止”，145次提到“伊朗”、88次提到“中国”。

2010年5月18日，美国战略与预算评估中心又发布了另一份报告《空海一体战：初始作战概念》，在后冷战时代第一次以罕见的直白论述——剑指中国。这份144页的报告88次提到关键词“反介入与区域拒止”，154次提到“中国”，380次提到“中国人民解放军”。2010年以来美日、美韩、美菲、美越、美日澳的频繁军演，证明了美国的亚太战略新态势。尤其是2010年12月3日～10日的美日军演和2011年8月16日～26日的美韩军演，前者参演官兵总人数达到4.45万，后者更高达8.6万，出动了包括航空母舰和战略轰炸机等军事装备，其军演的模式与空海一体战的初步概念相吻合。

2012年1月5日，以美国总统的高调演讲开场，国防部推出了题为《保持美国全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的国防战略指南，第一次以公开的军事文件的方式，指责“中国作为地区强国的崛起，将以各种方式影响美国的经济和安全……中国在壮大军力的同时，必须提高其战略意图的透明度”。

这七个“第一次”充分说明，2008年至今的国际经济衰退，凸显了中国作为新兴经济国家之首的发展潜力，也引发了美国军方对于中国崛起的忧虑和战略调整。以空域和海域为武力投送必由途径的伊朗和中国，正是美国“空海一体战”的主要假想敌，而美国的战略重心向西太平洋地区转移已成为不争的事实。在“空海一体战”的理念指导下，美国空军和海军将融合包括陆地、海洋、天空、太空和网空的全域作战能力，形成抗衡所谓中国“反介入与区域拒止能力”的立体战略。

2009～2012年美国重要军事文件

空海一体战示意图

在新概念的立体战略中，作为主角的前台在空域和海域，而后台的军事作战制高点在天域，互通互联互操作的依托在网域，作为前沿的作战平台是航母编队、潜艇编队、现代特种装备飞机、新一代战机和无人机，而以军事航天为核心技术的高技术武器装备，如精确制导武器和导弹防御系统等则是攻防利器。这就是“空海一体战”的立体战略中，军事航天作为空海军力倍增器的战略价值。2011财年《美国国防授权法案》第395页就抗衡反介入能力，明确提出了在新概念的立体战略框架中涉及军事航天的四大能力，即拓展未来远程打击的能力，确保进入太空利用太空资产的能力，增强关键的指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察的能力，以及发展区域导弹防御结构的能力。

表里不一的和平战略

以“改变”为口号入主白宫的奥巴马，从“巧实力”外交新理念出发，频打所谓“和平战略”牌，并由此意外摘得2009年度的诺贝尔和平奖。奥巴马的所谓“和平战略”牌，印象比较深刻的如2009年4月5日奥巴马在布拉格发表无核化演讲，打出一张寻求全球无核化的“和平战略”牌，另一张则是所谓在世界范围禁止反卫星武器。奥巴马于2009年1月20日宣誓就任总统后不久，白宫官方网站更新了包括重建美国的太空领导地位等一系列政策的指导方针。白宫网站以“确保太空自由”为题，声明将寻求在世界范围禁止“反军用/商用卫星”的武器，并对美国太空资产的可能威胁，以及与之对抗的最佳军事和外交手段进行评估。

奥巴马政府对高度敏感的反卫星武器，采取表里不一的所谓“和平战略”，即表面上高调禁止反卫星武器，实质上是基于三方面的谋略：

一是因为美国拥有世界上最庞大的太空资产，而太空资产所固有的脆弱性正是美国的致命软肋，因此美国所禁止的反卫星武器，实际上是损人又害己的打击型反卫星武器，因为打击所形成的大量空间碎片，对美国庞大的太空资产危害最大。

二是以太空控制和小型卫星科技验证计划等名义，加速发展潜在的太空对抗技术。例如美国国防预算报告中，以假借的名义申报的潜在太空对抗技术的项目计划，2008财年为2.04亿美元，2009财年为2.72亿美元，奥巴马政府上台后申报的2010财年有关项目的预算额，则明显递增为3.85亿美元，涉及航天系统保护、航天系统生存和监视、防御性太空对抗、太空对抗指挥和控制、对抗卫星通信系统、快速识别和报告系统、小型卫星科技验证计划和F6等20个潜在的太空对抗技术项目。

全球运行卫星数量最新统计图

三是以导弹防御的名义，使既有的导弹防御和反卫星的两用武器时刻处于战备状态。例如2008年2月20日美国海军海基中段防御系统标准-3导弹，成功击毁失效的卫星。这充分说明只要以导弹防御的名义，美国既有的导弹防御和反卫星的两用武器如标准-3导弹，可以轻而易举的时刻处于战备状态。

重效费比的务实战略

面对经济不景气而财政紧缩的压力，效费比考量已成为决定美国军事航天项目拨款的首要依据，因为有所不为才能有所为，重效费比的务实战略势在必行。效费比考量的结果通常分以下三个层次：

一是项目的效费比不可行而终止。

二是项目的效费比不甚理想而中止，来日或东山再起或技术转移至新项目。

三是项目的效费比可行而保持或增加拨款。

例如高超音速技术飞行器HTV-1，其缩比模型已完成了10马赫条件下的风洞试验，但由于高曲率曲面前缘的碳-碳复合材料的制造技术问题，导致HTV-1飞行试验原型机的效费比不可行，项目被迫终止。而高超音速技术飞行器HTV-3X，作为高超音速巡航飞行器HCV的试验床，承载了高超音速推进、材料结构、机动控制和可复用航天等关键技术的挑战。在演示验证的探索阶段由于效费比不甚理想，该项目7.5亿美元研发两架技术原型机的要求未获批准，项目被迫中止。但是国会仍在2009和2010财年分别拨款0.25和0.14亿美元，作为继续预研和技术铺垫的经费支持。

又如导弹防御系统项目。多拦截器是美国试图有效拦截多个来袭弹头的演示验证试验项目，2008年12月其全尺寸试验样机成功完成了自由飞悬浮测试，此项目从2007～2009财年的累计预算额已高达7.18亿美元。从2004～2008财年兼顾陆基和海基的动能拦截弹项目，实际研发经费已高达9.43亿美元。2010年2月机载激光反导系统成功完成了拦截靶弹的两次测试，至2011年2月该项目已累计耗资52亿美元。由于效费比不甚理想，在经济不景气的背景下，2010财年国防授权法案中止了以上三个研发项目。与此同时美国为了应对伊朗等国的弹道导弹威胁，增加拨款用于三项成熟的反导武器装备，包括增加7.23亿美元购买战区高空区域防御系统和标准-3导弹，增加2亿美元用于多改装6艘导弹防御作战的宙斯盾驱逐舰。

超前研发的威慑战略

美国政府一方面惯于指责他国——军力发展的战略意图不透明，另一方面对自己的超前研发项目的战略意图却讳莫如深。对于此类项目，美国政府又惯于或故弄玄虚摆迷魂阵或秘而不宣含而不露，有意无意的诱导媒体过度解读，使超前研发的过程就形成某种扑朔迷离的威慑效果——有力竞争者必陪绑巨资，无力跟进者则忧虑不安。

超前研发的威慑战略由来已久，例如关键技术至今仍难以突破的天对地打击系统，早在冷战时代就是一个超前研发的极具心理威慑的战略项目。诸如上帝之杖、智能卵石等天对地打击系统的项目计划，曾一度成为冷战时代太空军备竞赛的催化剂。苏联财政状况曾经的捉襟见肘，与陷入这场太空军备竞赛而陪绑巨资不无关联。

发射标准-3导弹击毁失效卫星

时至今日面对经济不景气的压力，在绝不放弃控制太空的霸主地位的前提下，美国一方面关注军事航天研发项目的效费比考量，另一方面对足以营造超前研发的心理威慑的战略项目，不惜投入重金，既期望在关键技术上有所突破，同时采取或故弄玄虚或含而不露的策略，追求技术以外的威慑效果。

X-37B轨道试验飞行器就是一个典型的实例。X-37B已经历了从2010年4月至12月的第一次成功的轨道试验飞行，从2011年3月至今的第二次轨道试验飞行仍在延长之中。尽管X-37B的关键技术究竟取得了哪些突破，世人还不得而知，尽管两次飞行之后，X-37B还将面临效费比考量的进一步评估，但是至少从媒体的反响——铺天盖地的过度解读与凤毛麟角的理性分析之对比中，不难看出X-37B的超前研发，已经达到了威慑战略的部分效果。

随顶层设计而调整的美国军事航天战略，即抗反介入的立体战略、表里不一的和平战略、重效费比的务实战略和超前研发的威慑战略，将伴随美国经济调整的缓慢进程，试图在财政紧缩的压力下增强美国的军事威慑力。

X-37B的试验飞行轨道之一

导弹防御系统三个中止项目和三个增款项目