全球环境基金用于河北省水资源管理的经验和效果分析

2012-07-12辛彤

中国水利 2012年5期

辛彤

（河北水务集团，050011,石家庄）

河北省水资源匮乏，人均年水资源占有量306.69 m3，为全国平均值的1/7。地表水水环境容量极小，基本无稀释自净能力，约有80%废污水排向河道、湖泊，渗入地下，污染水体。地下水连年超采，水位不断下降，地面下沉。为缓解河北省水资源严重短缺和水生态环境恶化的状况，经申请，在水利部的支持下，纳入全球环境基金（以下简称GEF）海河流域项目，试图通过典型示范，探索科学管理水资源的方针、政策、方法，以强化河北省水资源的严格管理。

河北省GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目总投资406.61万美元，其中GEF赠款195万美元，项目示范区为成安、馆陶、涉县、临漳、肥乡5个县，项目于2004年9月开始，至2011年6月结束。现项目已按总体设计要求，全面完成。

该项目的实施，提高了项目区单位水量生产率，减少了地下水开采量，缓解了水资源供耗失衡，遏制了地面沉降，通过污染源治理，改善了供水水质，提高了居民生活用水质量。

一、项目主要目标完成情况和效果

①项目目标要求“通过开发利用微咸水，实施地表水与地下水联合调度，使超目标蒸腾蒸发（以下简称ET）和地下水超采量分别降低10%”。项目在实施中，通过平整土地、灌溉渠系最后一公里渠尾改造、调整农业结构、引水回灌、微咸水利用和机井改造等措施，使超目标ET降低40.43%，地下水超采量降低51.58%（浅井）、58.77%（深井），均超过项目目标的要求。

②目标要求“通过对污染源点控制和治理以及地表水生态保护与修复工程，使污水和污染物排放量减少10%”。实施中，邯郸市政府出台了超标排污企业“关停并”政策，涉县关闭了属地县的3个化肥厂，建成了清漳、更乐污水处理厂，使排污量降低了84.34%，超过了目标要求，收到了显著效果。

③目标要求“完善水资源和水环境管理机制及管理模式，建立水利、环保联合对水环境管理协调一致的管理机制，实现管理一体化”。实施中，省、市和项目有关县都成立了水利、环保、农业部门组成的领导小组、联合办公室、联合专家组，明确职责，信息共享，实现了管理一体化。

④目标要求“制定合理水权分配转让制度和水价体系”。实施中，成安县实行一证两册（水权证、农业用水手册、生活用水登记手册），实行总量控制、定额管理、分水到户、节奖超罚的用水制度；在水权分配上采用以ET为主要指标结合有效降雨制订灌溉定额，按定额确定用水户用水总量的水权分配方法；由农民用水户协会监督与实施，使水权分配得到落实。

⑤目标要求“减少农药化肥施用量，控制农业面污染对地下水的二次污染，争取GEF项目区地下水水质全部达到国家规定的水质标准”。实施中，通过种植结构调整，在农业专家指导下组建了“测土配方平衡施肥便民咨询机构”，按作物需求合理适时适量使用农药和化肥，有效地控制了农药化肥对地下水的二次污染，使地下水水质达到国家规定的标准。

⑥目标要求 “开展社区驱动发展和强化农民用水户协会机制，实现管理信息化、自动化，提高管理效率”。截至2011年年底，河北省在GEF海河项目区建立农民用水户协会组织280个，在其他区域推广建立100个。开展了社区驱动发展（CDD）试点，尝试了“民办、民管、民受益”的社区主导发展的治水新思路，为民主管理打下了基础。

二、项目管理的基本经验

1.水资源和水环境管理一体化是实现目标的基础

本项目实施中，建立了由水利、环保等部门组成的领导小组及联合办公室、联合专家组，搭建了知识管理数据共享平台等，强有力地改善了各个部门分别管理、条块分割、责权分离的现状，形成了政府主导、协同合作、互为联动的水资源管理和保护的工作体系，为实现目标管理打下了良好的基础。

2.“上下互动、纵横联合”是优化水资源配置和水环境管理的有效机制

本项目总体规划编制和实施过程中，既有“自上而下”的总体规划方案指导、又有“自下而上”的落实和个体信息反馈；既有信息共享的“纵向联合”，又有水利、环保部门和用水户之间的“横向联合”，从而加强了综合管理，减少了水事纠纷，使水资源的优化配置和水环境的修复更为科学合理。

3.三个量化指标是监督检查项目经济效益、社会效益的科学手段

超标准的ET、排污量、地下水超采量分别降低10%，是量化的硬性指标，符合国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求，是“三条红线”的具体化。有了量化指标，对项目进行监督检查就有了标准。

4.以蒸腾蒸发（ET）制定灌溉定额是实现供耗平衡合理分配水权的科学方法

就农田灌溉而言，用水权的分配就是根据总量控制中给定的耕地ET或某种作物的ET，再扣除全年或作物生育期内的有效雨量，得出全年的综合净灌溉定额或某种作物的净灌溉定额，再除以灌溉水的利用系数，即可得到作为用水权的地下水抽取量或地表水的引水量。以此进行用水权分配，再辅以“节奖超罚”的政策，可作为定额管理的措施。

5.开展社区驱动发展（CDD）试点和组建农民用水户协会，以推进节水型社会建设

CDD民主机制，是尝试“民办、民管、民受益”的社区主导的治水新思路。公众参与是先决条件。组建的农民用水户协会吸收低收入者、妇女等参与，使农民都能切身感受到水资源的经济价值，增强了节水意识，强化了用水计划性，破解了农村用水户分散，难以管理的难题，化解了基层用水矛盾，完善了灌区管理，推进了节水型社会建设。

6.实施有效的财务监督有利于防止资金浪费和流失

本项目赠款资金的使用和支出管理严格按照世界银行贷（赠）款项目财务管理的要求，严格遵循世界银行采购指南和支付规则，根据项目内容针对不同费用类别进行招标采购。国内配套资金的使用和支出管理严格按照国内提供方的管理要求进行使用和管理。保证专款专用，严禁挤占、挪用项目资金现象，确保资金用于项目建设。建立财务管理信息系统，对项目财务开支进行全方位全过程的监督，保证了资金使用的合理性，防止了资金的浪费和流失。