摸清家底子,设立天花板

袁 亮

能源终端消费是个非常重要的命题，也是现在整个能源领域与国家高层在思考、研究、探索的话题。在我看来，能源的生产与消费就是一个方程式的两端，求解能源难题，缺一不可。就像一个家庭，有多大本事能够挣来多少钱，整个家庭的支出多少才算合理，才能保持收支平衡，每个家庭都应知道要量入而出。在当今这个时代，无论是国内能源的实际生产、消费状况，还是在国际上面临的能源压力，都使得我们必须认真思考能源终端消费这一刻不容缓的战略命题。

中国能源消费结构(2009)

消费的基础：能源国情

谈能源的终端消费，我认为首先要认清能源禀赋、能源生产的国情，必须明确“天花板”概念，我国的能源生产和消费都是有“天花板”的，如果没有这一概念，讲能源的终端消费是没有基础的。我国的能源国情和美国等发达国家、能源资源大国相比非常特殊。我国的能源生产结构是以煤为主体的，油气作为重要的化石能源，其它新能源包括核能等还在发展中，占比非常有限，未来的发展历程是很艰难的。

首先，我来谈谈核能。日本福岛事故后，国人都对核能很担心。我个人认为应该吸取人家的教训，改善调整能源结构，至少在适合我国国情的条件下将核能发展最大化。尽管个别科学家反对，我个人对核能发展充满信心。只是发展核能不能一哄而上，要严格选择地质结构稳定的地区建立核电站。

其次，国家要大力鼓励新能源的发展。不要因为在发展过程中出现这样那样的问题，媒体上便出现一边倒的观点。我国新能源还属于鼓励发展的阶段，污染、技术、储能等许多问题只有在发展的过程中去解决。中国人是有智慧的，在上世纪六十年代经济那么困难的时候把“两弹一星”都搞成了，在现在这样的大好环境下，工业技术方面解决不了的问题，我认为不是智力问题，而是体制、机制、政策导向问题。

再次，谈谈我国油气的情况。过去西方人判断我们没油了、没气了，事实上，我国陆续发现了很多大油气田。我们要对油气长期研究，加大支持力度。去年我国石油的对外依存度已达到56.5%，美国人都笑话我们比他们还依赖石油，这么高的对外依存度是个大问题。

最后讲讲煤炭。在煤炭的生产环节上，现在社会上有很多误导性的看法。首先，大家都认为中国煤炭的资源储量很大。可不知道储量虽大，但我国煤炭的地质条件很复杂，开采难度很大。

其次，大家普遍认为我国的煤炭安全生产状况很差。其实，我国现在70%的国有重点煤矿的安全生产状况不比美国差，问题出在小煤矿、地方煤矿上，就像一个家庭里有弟兄五六个，老大、老二、老三、老四很优秀，都是博士、硕士研究生，结果老小是罪犯，就给其他弟兄抹黑了。小煤矿所占的产量比重很低，但是事故比例逐年上升，去年是95%，今年1～3月份几乎是100%。大家觉得很无奈，为什么这些早就该关的小煤矿还一直开着，这其实是个中国能源的国情问题。地方为什么这么干？第一，经济上需要税收；第二，煤炭能卖上价钱。

“十二五”中国能源结构调整目标

既然我国以煤为主的能源结构长期无法改变，政府、企业包括全社会就应该高度关注能源生产这个环节。我想这应该包括三个方面的内容。第一，政策导向不再容忍落后生产力，要逐步淘汰它们，同时提高科学开采的比重，毫不犹豫地向发达国家看齐。不要认为中国的发展是靠高耗能，是靠牺牲矿工生命为代价的，这个错误看法在“十二五”期间不应继续。第二，不要认为煤炭是夕阳工业，靠煤发展的思路是错的。中国工程院2010年结题的一项研究课题表明，我国30亿吨煤里面只有10几亿吨满足科学开采的要求，近20亿吨存在问题，与科学开采的差距相当大。第三，应该建立起一支国家主导的高素质的能源生产队伍，现在没有能源主管部门，国家发改委和能源局主管一部分，政府在调控、监管方面的不足还很多，面临的任务、压力很大。

科技创新引领结构调整

我国的能源生产结构令人忧虑，第一个忧虑是煤炭能不能靠得住？如果不设终端消费这样一个方程式来进行两边解的话，煤炭是靠不住的。我国已探明的煤炭资源量是5.57万亿吨，但1000米以下的占53%，中国人有没有能力把它安全地开采出来呢？我现在肯定地回答：开采不出来，至少大部分开采不出来。中国40%的煤炭在新疆，我2010年去调研时，发现新疆的煤炭开采条件很复杂，我们的开采、安全、利用技术都没有解决。我国将未来“十二五”、“十三五”、“十四五”能源的宝压在晋陕北，因为那里煤炭资源丰富，但就像我所工作的地方，开采成本非常高。第二，油气对外依存度这么高，会不会逐年上升？这可是个大问题。美国人最近提出三大举措：其一，实现能源的自给自足，除了大量的煤炭资源，美国本身有油气资源，还有页岩气等非常规天然气几千亿立方米的储量；其二，变同时打赢两场战争为一场战争；其三，大力发展核能和新能源。考虑到美国巨大的能源消耗和经济体量与中国相仿，这三大举措便非常值得我们借鉴。

因此在关注终端消费的同时，要强调依靠科技创新来调整能源结构。能源结构的调整，不是政府想怎么做就能做到位的，我个人认为，这一目标只有通过科技的自主创新才能实现。在这个调整中，每一部分都是变量，如果自主创新、科技创新这块加快了，可能就会提高五年计划里结构调整的期望值。总之，应该有战略眼光，科学布局，加大力度研究存在的问题。核能也好，新能源也好，我们在哪些关键技术和装备上没有突破，还在依赖西方和美国？另外，煤在燃烧过程中、开采过程当中产生的世界性难题，核能的安全问题，核废料的处置问题等等，都要加大研究，一旦中国人的自主创新能力爆发出来，我国的能源结构调整就会成为一种自然趋势。

我从刚刚闭会的中国工程院常务会了解到，国家可能要把两个领域列为重大科技专项。一个是煤炭，科技部部长万钢听完报告后觉得应该列重大专项；一个是社会上寄望很大的页岩气，要进入油气这样一个重大专项，我们知道，煤层气已经进入重大专项了，但温总理听完报告后觉得不够，要将页岩气也单独列为专项。

控制终端消费：重在节约

控制能源消费总量，最大的潜力在于控制终端消费。中国人这么聪明，有这么深的文化积淀，我们为什么不能够作出整体设计？

我个人认为，中国在能源终端消费上有三个方面需要提倡：

第一，纲举目张，与设置能源生产的天花板一样，也要设置能源消费总量的天花板。如果无限制地消费能源，最后国家将难以承载资源、环境、安全诸多方面的压力。怎么合理开发能源？今年我国的GDP发展速度降到7.5%，我举双手赞成。是时候了，不能再那么干了，讲科学发展，要实现看得见、摸得着的科学发展。首先从能源入手，把高耗能的项目压下来。饭得一口一口吃，在消费源头这块更要强调“天花板”，消费源头比生产源头更重要，需要一个理性的约束。

我国在这种时候更需要的是智慧。现在可能慢一点，但是可持续。在能源领域最管用的是天花板设置，非煤能源的比例要逐年提高，煤炭能源的依赖惯性要压下来。另外，煤炭是不可再生能源，将来国与国之间的竞争就是资源的竞争，能源的竞争，我们现在全挖完了，子孙后代怎么办？有的高速公路修完以后没有车跑，是不是子孙后代干的事情我们现在都要完成？

其次，能源的终端消费需要一个大的政策导向，引导社会消费走向节制。终端消费现在有一些错误导向，有人说发展小汽车错了，有人说盖房子、修路出了问题，不管怎么说，现在有些问题已既成事实，在消费过程中亡羊补牢为时不晚。作为政府和社会，研究和解决这些问题应该到了刻不容缓的地步。在能源消费领域，政策支持哪些、反对哪些，必须旗帜鲜明。欧洲国民素质很高，以德国、法国、英国为例，政府制定绿色能源发出来的电和燃煤发出来的电的价格不一样，比如绿色能源发出来的电1欧元/千瓦时，火电是0.5欧元/千瓦时，老百姓主动用比较贵的价格买绿电，有关部门就把这部分电费返给新能源发电公司。我们现在的电价很低，这块也应该向欧洲学习，区分开来，以支持新能源的发展。

第三，能源的节约。“十二五”期间，控制我国能源消费总量的最大潜力在于节约。我国是发展中国家，能源对外依存度这么高，却在消费环节上这样浪费，政府为什么不制定一系列政策、措施、法规来引导和强迫国民节约能源？我认为这块潜力巨大，大有文章可做。虽然在工业生产领域国家给了调控电价等很多政策，但据我了解，相当一部分企业和消费者还没有这样的节约意识。国家必须从制度上进行约束，当然这里面也有科技问题，比如智能电网的建设进度，总之要让老百姓和整个社会的经济主体尝到甜头。

节能宣传画