城镇化对耕地功能演变的影响——以湖南邵东县为例

刘 沛 ，段建南 ，刘 洵 ，杨 君

（1.湖南农业大学资源环境学院，湖南 长沙 410128；2.湖南农业大学图书馆，湖南 长沙 410128）

随着社会经济发展与人口增长，城镇化迅猛发展。2011年3月5日公布的“十二五”规划纲要草案显示，至2015年中国的城镇化率拟将由现在的47.5%提高到51.5%。城镇化给人口、地域经济、文化等各方面带来的影响显而易见。耕地是粮食安全的载体，具有生产、生态、社会三大基本功能。就单一功能而言，耕地均不具有绝对优势，但在耕地这种利用形式上，土地的生产、社会及生态功能具有共生性和协同性，耕地也因此而具有相当强的综合比较优势，即耕地的多功能性价值很大[1-4]。近年来，在城镇化、工业化的不断推进中，耕地面积呈现出不断减少的逆向变动趋势，耕地功能也在不断地演变[5-6]。随着我国进入全面建设小康社会和城镇化快速发展重要时期，城镇化与耕地功能之间的矛盾将会更加明显[7]。因此，研究城镇化进程对耕地功能演变的影响对解决耕地利用存在的各种问题，对以后的土地规划开发及利用，对科学推进具有中国特色的城镇化建设具有现实的指导意义。

1 研究动态

徐建春[8]从城市化发展水平、城市用地规模和城市用地结构3个方面阐释了土地资源优化配置的必要性，城市化进程中往往伴随着诸多新问题的出现，土地粗放利用问题在中国尤其突出。王华春等[9]提出当城市土地数量不再依靠内涵挖潜的形式而是转向粗放式扩大土地数量的方式时，城市土地利用效益就很难提高。李晓文等[10]通过遥感资料的空间分析，以上海为案例，揭示出城市化过程的内在空间机制与土地利用类型的面积、转变频率间存在着密切关系。何跃等[11]对城市化过程中人为活动对环境的影响进行了研究，其中提及了土壤的记录功能。孙志英等[12]探讨了土壤多种功能的强弱和转换关系，将土壤功能区分为生产、生态和承载功能等。吕巧灵[13]依据现有土壤功能及土地生态服务功能研究成果，构建了郑州市土壤功能分类系统。夏江宝等[14]研究表明森林植被保育土壤减少后，土地功能损失巨大。

城市化快速发展是土壤类型多样性减少和丧失部分生产力功能，转化为城镇建设用地的过程[15]。城市化更进一步致使土壤生产功能与土壤生态、承载功能相互转换，大量的土壤生态功能永久丧失，引发诸多负面生态效应[16-17]。随着城镇化快速发展，我国耕地与农村面临着诸多挑战，如农村大批剩余劳动力从农业转向工业，造成耕地各功能的减弱[18]。

2 邵东县城镇化与耕地系统功能演变

笔者以湖南省邵东县范围内所有耕地为评价研究对象，以邵东县最新统计数据年鉴为数据来源，根据1949～2008年间邵东县工农业、社会经济、人口、耕地利用等统计数据及实地调查数据展开研究。

2.1 邵东县城镇化进程

在国家中部崛起战略的支持下，邵东县承接资本和产业转移的发展趋势越来越明显。2008年邵东县城镇化水平为35.6%，正处于城镇化发展的加速发展阶段（图1）。邵东县人多地少，根据《邵东县土地利用总体规划修编主要指标测算》，至2020年邵东县城镇化水平将达到51%，城镇和农村人口之比为1∶0.95。随着经济的快速发展，建设占用耕地规模日益扩大，人地矛盾将更加突出。

图1 邵东县历年城镇化率变化趋势

2.2 邵东县耕地功能演变过程

2.2.1 工农业产值差距扩大，耕地生产功能弱化对邵东县历年的工业与农业总产值进行分析（图2），20世纪50年代邵东县工业总产值远远小于农业总产值，直到1985年工农业总产值才基本持平。自1995年以后，工业总产值增长速度远远快于农业总产值。至2008年全县工业总产值比上年增长39.7%，农业虽有增长，但增幅速度缓慢，远低于工业增长速度。近年来工农业总产值差呈现扩大态势，反映了农民从耕地生产上的获利随着城镇化、工业化发展逐渐降低，耕地生产功能逐渐减弱。

图2 邵东县历年工业与农业总产值比较

通过实地走访调查以及对邵东县廉桥镇南星、六井等地村民做问卷调查发现，随着城镇化进程的加快，大量农村劳动力进城就业。村里的年轻人多数选择出外打工或在县城经商，不少村民自动放弃耕地使用权，尤其是在城镇经商的村民完全不要土地，大部分家庭只留有小面积田地。耕地对于部分农村家庭来说己不是收入的主要来源。在南星、六井村这种口粮农业情形下，大部分农民种田积极性不高，农业生产动力不足，耕地生产功能明显弱化。

2.2.2 城乡收入差距日益增大，耕地社会功能减弱城镇化的快速推进也使城镇与农村居民经济收入明显增长。2008年邵东县城镇居民人均可支配收入为11 014元，全县农民人均纯收入5 318元，城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2.07倍，城市居民的人均可支配收入明显高于农村居民。城乡收入差距的日益扩大反映了耕地传统的社会保障功能已不能满足农民的需要。

问卷调查结果显示，在廉桥镇许多村中留守种田的多数是50岁以上人群，而大部分年轻人在县城或镇上经商，他们多数举家迁往城镇，部分还在廉桥镇区或县城买房定居。大部分农民种地积极性与主动性不高，导致了驻守农村的多是老弱病残等弱势群体。这反映了耕地对农民本身来说，固有的就业保障功能在不断减弱，农民只好选择其他就业形式。

2.2.3 环境污染日益严重，耕地生态功能损失 在过去的59 a中，粮食产量不断增加，原因之一就是增加了化肥、农药等农业生产资料投入。邵东县单位面积施用化肥量由1980年的22.37 kg/667m2上升到2008年的69.41 kg/667m2（图3），提高了约3倍。过量施用化肥使土壤肥力下降，也导致了农田土壤生态环境严重恶化。城镇化发展产生的工业生产垃圾和生活垃圾也造成了耕地的污染。由于耕地生产功能减弱以及耕地面积减少，农民为了追求单位面积产出，过分增加化肥使用量，直接影响了耕地生态功能的发挥。

图3 邵东县耕地单位面积化肥施用量变化

2.2.4 缺乏正确认识，耕地功能价值被忽视 问卷调查显示，绝大多数村民都希望自己的耕地及宅基地被征用。其主要原因是村民觉得种田成本太大，收益不多甚至赔本。部分年轻人不会种田，也不愿种田，认为种田没有出路，对耕地的各项功能及价值缺乏全面正确的认识，忽视了耕地的功能与价值。

3 邵东县城镇化与耕地功能相关性分析

3.1 指标选择与数据分析

对邵东县城镇化发展与耕地功能进行相关性分析，涉及评价的指标包括多个方面，为保证数据准确及分析方便，笔者选用了几个表征城镇化、生态、生产、社会功能的重要指标（表1）。它们分别是：邵东县城镇化率表征城镇化；城乡收入差别表征耕地社会功能，差别越大，耕地的社会功能（保障就业）就越弱；农业占总产值比重表征耕地生产功能，比重越小，生产功能就越弱；单位面积化肥施用量表征耕地生态功能，施用量越大，生态功能就越弱。通过这些指标，以城镇化率为因变量，以城乡收入差别、农业占总产值比重、单位面积化肥施用量为自变量，进行邵东城镇化不同发展阶段（1952～2008年）城镇化与耕地各功能相关性分析。

表1 邵东县城镇化率与耕地功能相关指标

3.2 结果分析

在城镇化与耕地各项功能的相关性分析中，城镇化与城乡收入差别、农业占总产值比重、单位面积化肥施用量均相关，显著性分别为0.761 0、0.715 2、0.929 5。

城镇化与生产功能相关性分析结果表明（图4）：农业占总产值比重下降1个百分点，则城镇化率提高0.354 3个百分点。历年农业占总产值比重总体呈下降趋势，这意味着耕地由农业转为非农业现象日益严重，耕地生产功能在不断减弱。

图4 城镇化率与农业占总产值比重相关分析

耕地生态功能与城镇化的相关性分析结果表明（图5）：单位面积化肥施用量上升1个百分点，则城镇化率提高1.761 8个百分点。历年单位面积化肥施用量总体呈上升趋势，耕地环境不断受到破坏，耕地肥力下降。这意味着城镇化越发展，耕地的生态功能越减弱。

图5 城镇化率与单位面积化肥施用量相关分析

耕地社会功能对城镇化的相关性分析结果表明（图6）：当城乡收入差距扩大100元时，城镇化率增加0.19个百分点，也就是当城镇化率每增加1个百分点，城乡收入差别扩大187.37元，表明城镇化水平越高，城乡收入差距就越大。这意味着耕地不为农民所看重，耕地的社会保障和就业功能减弱，而且随着耕地继续减少，这种趋势将更加明显。

图6 城镇化率与城乡收入差相关分析

4 结论

笔者以城镇化过程的视角分析了耕地功能演变过程。结果表明：耕地的生产、生态、社会功能随着城镇化发展出现了不同程度的弱化现象，但其功能所发挥的价值却由于其资源的稀缺性而不断提升。运用数理统计方法对邵东县城镇化率与耕地功能重要指标进行相关性分析表明，城镇化率与城乡收入差别、农业占总产值比重、单位面积化肥施用量这3个变量均相关。城乡收入差别扩大、农业占总产值比重下降以及化肥施用量增加等变化反映了耕地环境不断遭到破坏、肥力下降，导致耕地生产、社会、生态功能总体出现了不同程度的弱化。耕地各功能的减弱又制约着城镇化进程的发展，因此，全面认识耕地功能与价值，缓解耕地各功能弱化趋势，充分发挥耕地多重功能，强化全民耕地保护意识，确保区域粮食安全是亟待探索、思考和解决的重大课题。

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