河北省造林质量及分析

曹迎春，刘建兴

（1.河北省林业调查规划设计院，河北 石家庄 050051；2.隆化县林业调查队，河北 隆化 068150）

河北省区域位置重要，是首都北京、天津等市重要的水源地。也是外拒风沙、内涵水源的重要生态敏感区。然而，由于历史、自然、战争等各方面的原因，特别是随着人口的大量增加，使得植被大面积破坏，水土流失加剧、风沙肆虐的行为愈演愈烈。林业发展的主要任务是植树造林、扩大森林面积。十几年来，河北省先后进行了一系列的造林营林活动，取得了较大的成绩，对缓解河北省生态环境的继续恶化起到了一定的积极作用。但也存在着一些不可忽视的问题，造林质量差、造林成林低，造林不见林的问题仍很严重，本文通过河北省近年来造林工作的系统分析，展示这一现状，简要分析原因，为改进造林管理，提供参考。

1 河北省造林现状

1.1 全省造林情况

《综合统计资料》显示，1986～1999年14a间，全省共造林783.5万hm2，其中人工造林400.5万hm2，人工造林、封山育林、飞播造林分别占总造林任务的54.3%、32.1%和13.6%。每年完成造林面积56.0万hm2，人工造林30.4万hm2，四旁植树14204万株，按7000万人口计算，年人均四旁植树2株，如表1。

表1 河北省1986～1999年《统计资料》造林统计

目前河北省造林分项目造林（工程造林）和非项目造林（群众造林）2种形式。项目造林包括国际贷款造林、国际援助造林、国内项目造林，省内重点造林等形式；非项目造林为群众自发造林。据河北省信息中心局域网上显示资料，14a河北省完成项目造林面积463.7万hm2，占全省任务的59.2%。其中首都周围工程项目完成造林341.6万hm2，太行山造林完成103.3万hm2，沿海防护林5.7万hm2，省会周围0.5万hm2，世界银行贷款造林10.7万hm2，中德合作保定市4县1.9万hm2，分别占全省总任务的46.3%、13.2%、0.7%、0.1%、1.4%和0.2%。如表2。

表2 河北省1986～1999年各个项目造林统计

1.2 全省重点造林工程概况

1.2.1 首都周围地区绿化造林工程 该工程1986年开始，1987年实施，为“三北”防护林体系建设二期工程的重点工程。包括张家口、承德、秦皇岛、唐山、廊坊和保定6个市的50个县（市、区），总面积10.6万km2，占全省总面积18.7万km2的56.5%。规划造林面积324.4万hm2，其中人工造林234.9万hm2，封山育林36.1万hm2，飞播造林25.4万hm2，人工种草等其他28万hm2。14a来，共完成造林341.6万hm2，其中人工造林180万hm2，封山育林107.3万hm2，飞播造林54.3万hm2，超规划完成任务。

1.2.2 太行山造林绿化工程 该工程于1984年规划，并于1994年正式启动。涉及张家口、保定、石家庄、邢台、邯郸5市30个县（市、区）。总土地面积404.5万hm2，山区面积357.3万hm2，规划人工造林面积103.1万hm2。飞播造林13.9万hm2，封山育林28.8万hm2。5a来共完成人工造林33.4万hm2，封山育林41.1万hm2，飞播造林28.8万hm2，未完成规划任务。

1.2.3 沿海防护林工程 涉及秦皇岛、唐山、沧州3市及其所属的8个县（市）、3个区、4个国有农场、7个国有林

场、3个园艺场， 229个乡（镇），总人口400万，土地总面积105.4万hm2。大陆海岸线东起山海关的张庄，西至海兴县的大口河，全长421km。总规划人工造林任务12.4万hm2，自1991年启动后，已累计完成人工造林5.7万hm2。新增和完善农田林网控制面积21.1万hm2，完成枣粮间作2.9万hm2，未完成规划。

1.2.4 河北省利用世界银行贷款造林项目 从1990年开始，由林业部统一组织实施的“世行”贷款造林项目，共有3期。第一期的“国家造林项目”（1990～1995年），涉及邯郸、邢台、石家庄、衡水、保定5个市的19个县，造林总任务5.5万hm2，总投资11304.27万元，项目实施5a，共造林5.9万hm2。二期“世行”造林项目，造林总任务5.5万hm2，项目建设期5a，总投资18447.7万元，涉及6市21个县（市）。共完成造林4.9万hm2。三期“世行”项目，涉及6个市的14个县。造林总任务3万hm2，建设期7a，项目总投资1.81亿元。于1999年4月20日正式启动实施。

1.2.5 中德合作河北省造林项目 该项目涉及保定市白洋淀上游的涞水、涞源、易县和唐县的11个乡（镇）89个行政村，项目规模为造林3.1万hm2，其中人工造林2.1万hm2，封山育林1万hm2。德方无偿援助1300万马克，折合人民币7150万元，中方配套资金3100万元。农民劳务折抵1160万元。于1993年执行，现人工造林已完成0.9万hm2，封山育林 1 万 hm2。

1.2.6 省会周围绿化工程 省会周围绿化工程涉及正定县、藁城市、栾城县、元氏县、鹿泉市和郊区，包括①窗口地带绿化工程（包括京深、石太、石黄高速公路107、307、308国道和石太、京广、石德3条铁路路基外侧林带及辐射1km范围内的林网建设）。②滹沱河沙地治理工程。③农田林网建设工程。④西山屏障绿化工程。规划造林面积6.2万hm2，植树1500万株。工程从1998～2002年分5a实施。

1998年完成情况：①窗口地带绿化工程植树15万株。②农田林网建设完成高标准农田林网控制面积0.7万hm2，植树55万株。③滹沱河沙地绿化工程开发治理沙地266.7hm2，植树12万株。④西山屏障绿化工程封山育林3333hm2，人工造林 1333hm2。

除上述造林项目以外，河北省进行了联合国无偿援助的平山“2811”造林工程，退耕还林的试点项目，防沙治沙项目，部分县的山区综合开发示范县项目，农业生态示范县项目，平原绿化工程等。

2 河北省造林质量

通过河北省林业勘察设计院年度造林检查结果评价项目造林质量；用1986年全省林业区划资源现状和1999年全省森林资源监测数据评定全省造林质量。

2.1 主要造林项目造林面积核实率和造林成活率、保存率

以1999年河北省林业勘察设计院工程造林检查结果为例。

（1）首都周围地区造林绿化工程。检查1998年当年造林，抽查上报造林面积10139hm2，核实面积8108hm2，面积核实率80%，平均成活率69.2%；检查1995年竣工造林，抽查上报造林面积2964hm2，核实面积1518hm2，面积核实率51.2%，平均保存率77.1%。

（2）太行山造林绿化工程。检查1998年当年造林，抽查上报造林面积3394hm2，核实面积945hm2，面积核实率27.8%，平均成活率71.4%；检查1996年竣工造林，抽查造林面积1163hm2，核实面积403hm2，面积核实率34.7%，平均保存率81.0%。

（3）世界银行贷款造林项目。二期项目，抽查1998年上报造林面积9596hm2，核实面积6096hm2，面积核实率63.5%，平均成活率85.9%。三期项目，抽查1998年上报造林面积3581hm2，核实面积2136hm2，面积核实率59.6%，平均保存率75.2%。

（4）中德合作河北省造林项目。抽查1998年上报造林整地面积5602hm2，核实面积2476hm2，核实率44.2%。平均成活（保存）率66.0%。

（5）沿海防护林工程。检查1998年上报造林面积298hm2，核实面积184hm2，面积核实率61.7%，平均成活率75.8%。

全省1999年度检查情况如表3。

表3 主要造林项目造林面积核实率和造林成活率、保存率

由表3中看到：检查上报造林面积36737hm2，核实面积21866hm2，面积核实率59.5%，成活率75.9%，保存率71.2%。

每上报完成100hm2的项目工程造林面积，实有59.5hm2，用面积核实率与成活保存率乘积计算造林效率，重点项目造林100hm2，成活45hm2，3a后保存38hm2。

2.2 森林资源的变化情况分析

1984年全省林业用地面积630万hm2，有林地面积236.3万hm2，其中用材林面积121.64万hm2，防护林面积42.89万hm2，经济林面积58.92万hm2。疏林地16.51万hm2，灌木林地面积38.3万hm2，未成林造林地面积18.27万hm2，无林地面积319.47万hm2，森林覆盖率15.04%。1999年全省林业用地面积749.27万hm2，有林地面积365.55万hm2（含9.71万hm2的平原林带面积）。无林地面积267.5万hm2。森林覆盖率19.84%。如表4。

表4 1984～1999年河北省森林资源变化情况

表4说明16a来，林业用地、有林地、灌木林地均有增加，疏林地面积在减少。这是造林和标准改变（疏林衡量标准郁闭度由以前的0.3降低到0.1，降低了0.2，有林地增加了0.2）的效果。但其中灌木林地的增加与人工造林、飞播造林关系不大，因为近年来未营造灌木，但与封山育林有一定的关系，疏林地的减少仅与其标准改变有关，未成林面积的减少只能说明近期造林面积正在实际减少。

忽略1984、1985年的造林面积，忽略由于标准改变所造成有林地面积增加的影响，忽略间隔期内未成林地负数的影响，用16a间有林地增长量和14a造林量及同期的采伐量进行比较，说明实际造林效果。

1986～1999年14a间共造林783.5万hm2，这期间共采伐30.9万hm2（森林采伐面积与低质林改造面积之和，其中1994年以后的无森林采伐面积，用1994年代替），有林地应该增长752.6万hm2。1984年全省林业区划有林地面积236.3万hm2，1999年实际监测有林地365.6万hm2，增加129.3万hm2。占总造林增长面积752.6万hm2的17.2%。如果考虑到上述忽略因素，实际造林成效低于17.2%。

进一步分析（如表5），1984年经济林面积58.9万hm2，防护林、用材林、薪炭林及特用林4个林种面积177.4万hm2。1999年经济林140.1万hm2，其他4林种面积225.5万hm2，分别增加了81.2万、48.1万hm2。

表5 1984～1999年林种变化情况

1986～1999年间经济林上报造林面积148.3万hm2，其他林种造林面积594.8万hm2，与同期监测数相比，造林效率分别为57.4%和8.1%，见表6。

表6 1984～1999年河北省造林效率情况

就四旁树而言，16a统计198850万株，按杨树10a1个轮伐期计算。1999年应保留142040万株，而1999年监测调查，全省四旁树2923万株，为上报造林株数的2.1%。

由上分析，造林100hm2，成林不足17hm2，营造经济林100hm2，成林不足54hm2，营造防护林（或用材林或薪炭林或特用林）100hm2，成林不足8hm2，造100株四旁树成树2株。

14a中，河北省投入了大量的人力、物力和财力，特别是对防护林的投资巨大，仅对“三北防护林”重点工程——“首都周围地区绿化造林工程”一个项目就投资14.3亿元，投劳9.7亿个。得到的只是不足10%的面积效率。

造林不等于绿化，数量不等于质量，面对一次次的“沙尘暴”的肆虐，面对着北京、天津等城市的水源危机，面对生态环境的不断恶化，面对这十多年得到的痛心疾首的数据，如果不深刻反省我们的工作，如果不认真总结造林过程的失误，如果还一味沉浸在数据的游戏之中，那么再好的项目，再大的投资，也无能为力。

3 影响和制约造林质量的因素分析

造林成活率低、造林面积不实，是河北省造林存在的主要问题，产生这一问题的原因，既有客观的影响，也有主观的原因。概括起来有几个方面，即自然因素、社会因素、经济因素、政策因素等几个方面。

3.1 自然因素

自然因素是指造林苗木所处的周围环境，主要指土壤、降水、温度等因子。土壤是苗木生存的场所，土壤中的水分是苗木成活生长重要物质，而温度是一切生命所必需的条件。相对河北省的造林地的自然条件，对比所有的环境因子，水分在苗木成活过程中起关键作用，一方面，苗木成活需要大量的水（植物生长时其生长点的水分占到干物质的90%）。另一方面，苗木本身根系少、长度较短，吸水范围小，而通过起苗、运输、栽植等造林环节，根系遭受破坏，导致失水。所有这一切都需要一个良好的土壤环境，以促进苗木根系伤口愈合和生长，保证苗木成活。而河北省的造林地大多是土壤瘠薄、持水量少，气候干旱、降水量低，又不能补充土壤中苗木成活所必需的水分，因而成活率较低。

河北省属大陆性温带季风区，气候干旱、降雨量少且时间集中是这一地区的主要气候特点。依据1956～1977年系列计算，全省多年平均降水量350～770mm，且60%～75%降水集中在7、8、9三个月份，春季仅占10%～14%。特别是近几年来，北部地区年降水量不足300mm，而蒸发量在1400～1700mm，为降水量的4～5倍，不足南方地区省份的1/2。春季每株苗木生长的土壤中有0.8mm深度的降水（若年降水量按536mm，春季降水按年14%折算，春季降水75mm，不考虑蒸发、流失等因素，即全部利用）。如此条件，对于刚刚栽植、抗性脆弱的造林苗木，肯定不宜成活。

河北省的造林地十分贫瘠，土层瘠薄，质地粗，要么坡度大，要么沙滩，仅仅少量的降水也难以保持。据河北省1999年地方监测的调查结果，全省贫瘠造林地面积（包括封育地、宜封荒山、贫瘠荒山、宜林沙荒4个地类）占全省无林地总面积55.9%。1985年河北省林学会组织专家对太行山低山丘陵区造林成活率保存率进行了考察，专家们一致认为，气候干旱，造林地土壤贫瘠，是造林成活的限制因子。

3.2 社会因素

林业是第一产业，相对其它行业，高科技含量低，社会对林业的普遍认识是简单的行业，具体的说就是砍树栽树。对为什么栽树、什么人栽树、在什么地方栽树、栽什么树、树木成活条件、树木利用价值等问题，认识不清或认识不深刻。

（1）决策部门重数量轻质量，制定短期消灭荒山的目标，好像荒山在几年内便可绿化，完不成造林任务，导致造林面积不实。

（2）多部门造林。水利部门有造林项目、农业部门有造林项目、开发办有造林项目、生态办有造林项目，各自部门造林有各自的规划，互不协调，任务重叠，一块造林地几家统计数，造林面积重复统计。

（3）重复性安排造林项目。一任领导一个规划，一个阶段一个目标，无长远规划，无实施长远规划所遵循的长期原则。如河北省的三北防护林工程、项目范围从1977年的7个县逐年扩展到1986年的24个县。1986年实施首都周围绿化工程，经过15a的实施，距竣工时间不到5a，在没有评估的情况下，其范围内28个县在2000年更换成风沙源治理工程。同是一个区域，同为一个目的，以往的成绩不总结，上期的问题不发现，前人的功过不评价，还是那个现状，还是那个目标，周而复始，重复造林项目。

（4）实施部门重造轻管，满足整地造林，缺乏管护，地整了，树栽了，碑立了，钱花了，一排排一片片的鱼鳞坑，十分壮观好看，几年后还是荒山。1986年京津地区造林绿化工程，大部分县都有重点工程，如红莲山工程、道坝子工程，绝非是横竖成排宏伟的土地上生长的茂密的林木。造林数据有了，但荒山依旧。

（5）防护林实际造林主体无积极性或积极性不高，是造林不见林的重要原因。农民是实际造林主体，农民靠放牧和打柴的方式掠夺式经营这自然形成的山场。这种不投资便受益的经营方式，尽管把森林经营成灌木林，把灌木林经营成了荒山，把荒山经营成了未利用地，但一旦营造经济效益低、投资回报期长的防护林，杜绝了这块经济来源，又没有其他收入的补偿，他们内心是不愿接受的。事实上，河北省目前是政府造林，是政府部门靠层层行政命令造林，各个造林项目的项目建议书、科研报告、造林规划、造林总结中，领导重视始终是第一条保证措施。真正造林主体没有激发出造林积极性，失去了原动力的造林，效果肯定不好。

（6）林业内部为遵循国家的年度统计制度，一成不变的进行着年度统计，这种统计制度其一信息概念模糊，统计报表中，仅统计造林完成面积，忽略造林质量信息，造成统计面积与实际面积的不符，信息反馈失真。其二反馈渠道不畅，统计活动是由兼职统计员逐级上报完成的。对一个县来讲，统计员只不过是林业局的一般工作人员，数量较少，素质低。造林地块较多且造林面积大，在较短的时间内，统计员是难以完成全部造林地面积的测量、计算、统计及造林质量的调查等大量工作的。许多造林数据是靠统计员询问、访问得到的，信息脱离信源，信道不清，信息失真。其三信息反馈时间不对，苗木从栽植到成活到成林需要1～3a的时间。造林统计以年度进行，省级统计第2年6～8月份产生结果，县级统计必须在第2年3～5月份完成统计任务，这样的统计没有给予树木成活的时间，也就反映不了造林质量的信息。如河北省北方地区，秋季是造林的重要季节，这一季节的造林苗木只有来年的4～5月份才能确定是否成活，而此时统计数据已到了县级汇总阶段。此时的数据只能反映造林面积。从另一个方面讲，即使知道了造林地的苗木已经成活，且成活率也达到了85%的标准，但需3a的稳定过程，在3a中，各县虽都进行不同程度的管护、抚育补植等措施，但保存面积始终与成活面积存在着较大的差距。

3.3 经济因素

造林绿化是在贫困地区高投入的生态经济活动，投入的高低将影响造林质量。目前我国造林投入有两种，一是造林的资金投入，二是造林的劳力投入，我国是发展中国家，国家经济水平还较低，国家只能拿出一部分资金作为营造防护林的补助资金；相对其他地区，防护林地区的政府财政还较穷，农民还很贫困，地方政府和农民拿不出资金用于营造防护林。那些国家拿一点、地方投一点、农民集一点的做法，实际上是难以真正落实的。投入少是造林质量低的一个重要原因。

［1］河北省项目办.河北省京津周围绿化工程建设概况［内部资料］.2000.

［2］河北省林业局造林处.太行山绿化工程建设情况简介［内部资料］.2000.

［3］河北省林业局造林处.河北省沿海防护林一期工程简介［内部资料］.2000.

［4］河北省林业局世行办.河北省利用世界银行贷款造林项目概况［内部资料］.2000.

［5］河北省林业局德援办.中德合作河北省造林项目简况［内部资料］.2000.

［6］河北省林业造林处省会周围绿化工程进展情况简介［内部资料］.2000.