广东地区碳汇林项目造林措施

钟桂梅

摘要：碳汇林项目造林是关系国计民生的大事。本文提出了广东地区碳汇林项目造林的具体措施，包括：加大宣传力度，提高社会对碳汇林的认可程度；完善碳汇林保护奖惩制度，提高工作积极性；强化工作效率，充分协调碳汇林生态效益与经济效益；确保各种政策兑现，提高农民参与积极性。本文旨在通过分析，提出相应措施，为广东地区碳汇林项目造林工作指明方向，为广东省经济社会的可持续发展作出更大贡献。

关键词：广东地区；碳汇林；造林措施

众所周知，植物通过光合作用，可以同化二氧化碳，同时，植物也成为世界上二氧化碳被消耗的主要场所之一。而且，由于植物消耗二氧化碳，其成本要远低于工业减排，所以越发的得到人们的重视。为此，人们就提出了碳汇林的概念，其实就是指碳汇林场，主要目的是充分发挥森林的碳汇功能，降低大气中二氧化碳浓度，减缓气候变暖为主要目的的林业活动，就泛称为碳汇林业。广东做为我国的林业大省，森林覆盖率增至57.3％，再加之广东省经济发展迅速，人口密集，所产生的二氧化碳数量众多[1]。数据统计显示，广东年排碳3亿多吨，占全国排放总量超过10％。主要集中在火电、水泥、钢铁、炼油、合成氨等8大行业，其中火电、水泥、钢铁3个行业年碳排量占了总排放量的90％以上[2]。为了有效的实现减排目标，广东省近年来大力提升全省森林资源数量和质量，增加森林碳汇，从2011年开始，广东省将整合林业重点生态工程，启动实施森林碳汇重点项目，用5年时间，通过开展植树造林和低产低效林改造，每年建设高标准碳汇工程林66666.67hm2。为了实现这一目标，广东还需要进一步贯彻造林思想，加大宣传力度，多措并举的开展碳汇林造林工程。

1 加大宣传力度，提高社会对碳汇林的认可程度

碳汇林，对于保障一个地区经济社会的平稳、快速发展有着非常重要的意义，尤其是对于保护一个地区的环境和生态很重要。但是对于大部分居民来说，对于“碳汇林”的意义并不是十分认可，或者不是很了解碳汇林到底是什么意思，有什么深刻的内涵。通过对广东省梅州市城区居民和农村居民的各500户居民的随机调查显示，在碳汇林种植区表示对碳汇林了解以及很了解的也只有26.6%，在农村居民，对碳汇林了解以及很了解的更是只有15.7％。而对于碳汇林不了解以及不太了解的在城区居民也超过了50％，在农村居民更是超过了65％。由此可见，林农对碳汇林的认识还存在严重不足，需要通过合适的手段，加大宣传力度，提高包括林农在内的整个社会对碳汇林的认可程度。宣传的途径多种多样，比如由林业保护部门和学校、机关单位等配合发传单，做公益广告，做培训等都可以。尤其是在重点林区，可以通过张贴大幅的宣传广告，让人们出门就能见到，经常能够看到，慢慢的就形成了比较深刻的印象。最终的目的，就是要提高人们对碳汇林在生态环境保护、社会发展中作用的认识。同时，也要加强碳汇林植树造林工作的宣传，通过碳汇林植树造林带动全民保护碳汇林的意识。比如在广东梅州地区就重点抓住“绿满梅州”这个口号，广泛的开展宣传工作，组成了由政府干部、志愿者、林业科技人员混合的队伍，深入林区开展现场宣传，入户走访的方式，宣传碳汇林的价值和意义。这些工作都为争取在5年内基本消灭荒山、实现“绿满梅州”的目标奠定了坚实的基础。

注：数据来源于对广东省梅州市碳汇林区和非碳汇林区的各500户居民的随机调查。发放问卷各500份，收回有效问卷分别为487份和492份。

2 完善碳汇林保护奖惩制度，提高工作积极性

从树种分布来看，碳汇林的树种大部分产生的经济效益的速度要比经济林慢，另一方面，对碳汇林的重要性认识也不足，因此，很多林农对碳汇林并不是十分支持，所以保护林区的意识也不强。实际上，不管是什么形式的林业管理和保护，一直以来都是“三分种，七分管”，管理的制度和措施显得非常重要。为此，一方面要加强宣传，号召广大人民群众自觉加入到森林保护工作中来；另一方面靠的是法律约束。要逐步的完善碳汇林保护和奖惩制度，对于那些破坏森林的不法分子加强打击力度，包括道德谴责、经济惩罚，严重的还要追究刑责；另一方面，对于那些能够积极参与碳汇林保护，以及为碳汇林保护作出一定贡献的干部群众，要给与一定的奖励，包括物质的、精神的，以形成一种氛围。但现在的情况是往往对于那些破坏碳汇林的有一定的惩罚措施，而对于如何调动人民群众的积极性，使他们有更大的兴趣参与到森林资源保护中来却没有更大的转变。因此，要严格根据《森林法》的规定，结合各地区的实际情况，制定相应的法律法规，真正明确对碳汇林保护的奖惩制度。有条件的要责任到人，政府单位要实行“包片”制度，村干部也要责任到人，每个人协助政府部门保护哪一片，这样就可以有效的提高每个人的责任意识。另外，要自下而上的一级对一级负责，定期的召开碳汇林保护成果总结会、经验交流会，把先进的经验和工作的误区都积极的展示给其它林区，相互学习、相互借鉴。

3 强化工作效率，充分协调碳汇林生态效益与经济效益

各地要切实加速碳汇林工作从申报到开展的批复过程，简化办事程序，提高工作效率，为造林工作赢得更多的时间。另外一方面，为了更加有效的提高造林成活率，相关林业科研机构，还要积极的开展林木遗传育种工作，着力加强反季造林技术和抗逆性强、成活率高的品种繁育和改良。从各地林农来说，碳汇林一方面要为国家和社会创造生态效益，为该地区的经济发展、环境保护保驾护航，另一方面还要考虑自己的经济收入。我们在开展碳汇林种植实践中，也不能单纯的一味追求生态效益，只看那些树木吸收二氧化碳多就种哪种。这样，其实我们在很大程度上也损伤了林农的造林积极性。因此，需要结合各地实际，一般的原则是在不影响造林效果及对生态环境的恢复层面上，应该更多的考虑农民经济效益的问题。为此，各地应结合各地的实际气候、土壤条件种植一些具备一定碳汇功能的经济树木，协调碳汇林中单纯的生态林和经济林的比例，保持生态效益与经济效益的平衡[3]。另外，也可以推广林下养殖，推动养殖业的发展，解决农民生计问题[4，5]。目前，在广东地区碳汇林树种的选择，类似樟树、秋枫、红椎、荷木、火力楠、山杜英等，具有较好碳汇效果较好的乡土阔叶林，同时，还具有相当的经济价值的都可以做为碳汇林选择，既可以满足生态平衡，也兼顾了林农的经济利益。在这方面，龙川的经验很值得借鉴。在广东龙川县，碳汇林"的树种同样有讲究。下坡种红椎、木荷；中坡种藜蒴；上坡种木荷和火力楠，这种混交林能有效减少病虫害的发生，而且还对保持水土、发展林业经济有很好效果。

4 确保各种政策兑现，发展循环碳汇林业

《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中要求，“建设现代林业，发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业”。这里已经确定了碳汇林业是一个公益事业的基调。由于碳汇林是一种公益事业，在碳汇林种植区，有的碳汇林是种植在了大型林场、公路干线两侧。而有的则要种植到已经被个人承包的山坡上，因此，要积极的落实对林农的补助。各单位不得以任何理由随意截流发放给林农的碳汇林补贴。对于参与碳汇林抚育工作的工人，也要根据工作情况，结合具体的天气状况足额的发放工资和补贴，保证工人的权益不受侵害。同时，为了更好的落实碳汇林发展的目标，的确还要进一步深化林权改革，走好“产权到户、集体管理“的效率化道路，结合资本、市场，形成一个类似于如下的完整产业链：“集苗圃培育→植树造林→木材加工→家具、地板→生物质能源→化工等。这样碳汇林的发展，就不会是单纯的一种公益事业，而且必然可以成为发展地方经济的一个重要推力。为了实现这一目标，一定要保证前期项目启动资金投入的力度。由于碳汇林都是公益项目，除了国家的拨款之外，对于单位和个人的奖励，可以由政府主导，或者组织，积极的去吸引各企业成立成立“绿色碳基金”，形成 “环保捐款 + 碳排放补偿 + 碳排放交易收入 + 财政”的多重环保资金来源渠道，改变财政包办以及环保资金紧缺的原有局面，维护森林健康、营造碳汇林。这样就可以形成一个更加具备可持续性的碳汇林保护制度。

碳汇林业作为一个新的概念，虽然首次出现在中央文件中，但在应对气候变化的国际行动中，这个概念很早就被国际社会提出来了。 广东省作为我国的经济大省，同时又是二氧化碳的排放大省，因此，发展碳汇林有着深远的意义。当然，碳汇林的发展是一个系统工程，包括林业、国土、农业、环境等相关部门都有责任，各单位需要积极的协调，认真的领会和落实“需完成人工造林、套种补种和更新改造共65.9万hm2，其中宜林荒山造林26.8万hm2，套种补种22.3万hm2，更新改造16.8万hm2；封育成林33.4万 hm2的目标。这样才能使碳汇林的发展，真正为广东省经济社会的可持续发展作出更大贡献。

参考文献

1刘宇.广东省二氧化碳排放现状及对策[J].开放导报，2009（5）

2陈光辉.我国林业可持续发展问题浅析[J].科技创新导报.2008（5）

3张超，彭道黎，谢晨，黄东.西南地区退耕还林现状与对策[J].林业资源管理，2011（6）

4冯艳红，李延涛，陈李根.退耕还林工程的现状与对策[J].现代园艺，2011（19）

5崔实，陈欣.强化碳汇概念，探索保护森林与环境的新思路[J].林业勘察设计，2011（1）

（责任编辑 张芝）