试析如何进一步加快推进江城县中低产林改造步伐

周园芳

摘要：中低产林改造是全省经济社会发展中的一件大事，是当前和今后一个时期林业工作的一个重点。文章阐述了如何加快推进江城县中低产林改造步伐的具体措施和方法：一要注重科学的操作方法。二要结合实际，措施得当。通过加大宣传，强化政府行政力度，并因地制宜，合理安排规划，强化技术指导，提高服务和监督力度，抓住造林有利时机，采取扎实有效措施，才能切实加快推进中低产林改造。

关键词：江城县；中低产林；改造步伐

如何进一步加快推进我县中低产林改造步伐，是江城县林业如何进一步又好又快发展的关键。中低产林改造对江城林业资源的深度盘活意义重大，稳步推进的中低产林改造，正放大着集体林权制度改革后云南穷山变富山的活力与期待。江城县97%的土地面积是山区和半山区，林业是支撑江城经济社会发展的骨干产业之一，只要把山区经济做活，把产业做强做大，就能从根本上解决农民增收难的问题。加快云南山区经济发展，促进农民增收，最大的潜力在山，最大的希望在林，最大的活力在中低产林改造。

1 注重科学的操作方法

中低产林改造要按照省、市的总体部署，依据全县森林资源状况，着重遵循以下几点来开展工作：

1.1 坚持“适地适树、特色高效、高产畅销，先易后难、龙头带动、群众联动大连片、高规格、高标准”的原则

综合考虑海拔、气候、土壤、交通、水利等条件，结合本地生态建设和林业产业发展规划，因地制宜，科学规划，合理编制中低产林改造规划，进一步明确改造区域、改造内容、改造目标、改造进度及责任要求，规划设计队要及时抓好规划设计说明书的制定。

1.2 严格上报审批程序，充分尊重林农和业主的意愿，落实实施主体，科学合理、依法有序地推进中低产林改造

充分调动群众参与中低产林改造的积极性，把林产业做成富民、惠民的大产业。坚持把中低产林改造与林产业发展有机结合，坚持把中低产林改造与林业项目实施结合起来，坚持采取政策优惠、技术支持等方式，鼓励和引导企业及大户通过租赁、承包、联营、等形式投资中低产林改造，实现规模化、集约化改造，走出一条“龙头带动型”的中低产林改造路子。

1.3 中低产林改造政策性强，要坚持讲求方法、搞好配套、抓好结合、强化监管

要与集体林权制度改革相配套，抓中低产林改造解决的是发展问题，必须进一步巩固、扩大集体林权制度改革成果，把林农对集体林权制度改革的积极性延续到中低产林改造中来，把集体林权制度改革中成功的经验运用到中低产林改造中来，促进中低产林改造工作顺利推进。要与试点工作相衔接，要按照以点促面、培植典型、整体推进的思路，认真总结试点经验，深入开展调查研究，合理确定改造方式，全面推开中低产林改造工作。

要与搞好深加工、延长产业链、增加附加值，发展壮大林产业结合起来，做到兴林富民。要与培育市场主体，健全产前、产中、产后的全过程、全方位的服务体系结合起来，搞好高效、低成本、优质的服务，促进林产业健康发展。要切实加强监督管理，严格实行凭证采伐制度，确保不出现乱砍滥伐、不随意改变林地用途、不造成新的大面积水土流失和环境破坏，决不能“借中低产林改造之名，行采伐林木之实”。要依法、依规、依中低产林改造技术规程及经批准的作业设计进行监督管理，对违法采伐、擅自改变林地用途的要处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。乡（镇）要在县下达的采伐限额中优先安排中低产林改造所需的采伐指标，专项用于中低产林改造。

1.4 加强领导，真抓实干，确保中低产林改造取得实效

各级各部门要加强领导，落实责任。要采取多种形式，利用多种方式，宣传中低产林改造各项政策措施，广泛动员。通过算经济帐、对比帐，调动群众参与中低产林的积极性，发挥群众的主体作用，形成“全民动员、全民参与、全民改造、全民受益”的良好工作氛围。转变工作作风，各级各部门要派出科技人员深入林间、地头，实地检查指导，为中低产林改造提供技术保障。要加强督促检查力度，严格考核奖惩，确保中低产林改造取得实效。

2 结合实际，措施得当

中低产林改造要紧紧围绕市委、市人民政府开展的中低产林改造研讨班研讨内容，真正把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，以高度的政治责任感和扎实的工作作风，切实把中低产林改造工作抓紧、抓好、抓出实效。结合市中低产林改造工作座谈会议精神，着重抓好以下6点工作：

2.1 认真对照检查，进行整改

根据江城县实际存在的问题和改造中出现的问题，进一步完善措施，科学合理地确定改造范围和对象，真正把低产低效林纳入中低产林改造中来。同时，要加大对皆伐性更新改造地块的检查，对不按规划设计或设计不合理的地块要全面停止或调整地块或更改作业设计，可调整进行多种混交模式和进行多种改造方式进行改造。对大面积更新改造地块，混交比例原则不低于30%，防止改造后出现大面积的人工纯林，改造地块根据实际情况，能混交的尽量混交。

2.2 加大宣传，强化政府行政力度

首先，突出宣传林业产业发展的重要性和必要性，重点突出林业发展的地位和作用；其次，要加大宣传，强化政府行政力度；再次，采取多种形式宣传，达到解放思想、更新观念、潜移默化的效果，掀起全县造林爱林护林的积极性。各乡（镇）要切实做到思想认识到位、分工负责到位、工作落实到位。

2.3因地制宜，合理安排

要坚持因地制宜、适地适树；要坚持良种良法、科技先行；要坚持定向培育、集约经营；要坚持适度规模、相对连片；要坚持政府推动、群众自愿；要坚持生态优先、三大效益统筹兼顾。

2.4 围绕产业，科学规划

要充分借鉴广西林业发展的成功模式：一是企业租赁林地，自主投资经营，拥有100%产权造林。即由造林大户或企业直接与林权所有者签订林地使用权转让合同，按约定支付林地使用费，造林后，业主有100%的林木所有权，同时拥有林地使用权；二是土地入股参与分红造林。林农以土地入股，企业出资金入股并负责经营管理，约定采伐后的分成比例方式。企业聘用出土地入股的农户参与造林，经营管理活动，使农户获得比较可观的劳务收入，农户即解决了就业问题，也有长远的收益；三是“租金+分成”造林。采取林农以林地入股造林分红，企业支付部分租金的方式，在造林失败后，林农在没有分成的情况下，也能得到部分租金收入，实现收入的“双保险”；四是收购造林（订单林业）。企业为林地使用者提供造林资金，林地使用者造林后，到采伐期限按照约定的数量向企业提供木材，超过约定产量部分的收益由造林者享有；五是“公司＋基地＋农户”造林。由公司向农户提供种苗，化肥等造林物资。采伐时，企业按照市场价格向农户收购木材，木材款价扣除提供的物资成本后支付给农户。农户只要有林地就可营造自己的丰产林，解决有土地无资金的难题。通过多种模式，使山林向大户和龙头企业适度集中，走规模化、产业化发展路子。要考虑引进一至两家有资金、技术实力的大企业、大集团，分2步发展林产业，首先在保证江城县中密度纤维板产业发展的前提下，引进资金技术力量雄厚的企业，充分利用中低产林改造采伐出的木材，精深加工，提高附加值，增加林农收入。其后，要引导林农、企业、林业经营者在中低产林改造中种植速生丰产的工业原料林，待工业原料林基地达到一定规模后，建设年产30万t的纸浆厂，形成林板、林纸产业链，真正做强做大江城林产业。

2.5 强化技术指导，提高服务和监督

一是要围绕全县林业结构调整，整合支农项目，将中低产林改造与山区开发结合起来，优先满足山区改造，对实施改造项目的林地，在确认、审查及林木采伐审批等工作环节主动配合、积极支持林农。二是林业部门要加强种苗基地建设，培育良种壮苗，加强对中低产林改造全过程的业务指导和服务。采伐时，加强采伐管理的指导；造林时，加强对树种选择、造林模式、造林技术的指导；造林后，加强对病虫害防治、修剪、整形等的技术指导，努力提高林业科技的贡献率，防止在改造中出现用材林不长干、经济林不结果的问题。林业主管部门切实做好管理、服务工作，争取实现中低产林改造“五个确保”：确保不出现乱砍滥伐；确保现有林地能还林；确保不造成新的大面积水土流失和环境破坏；确保林地利用由低效变高效；确保大地增绿、林业增效、生态增量、农民增收。

3结论

进一步加快推进江城县中低产林改造步伐，对林业发展，林农增收意义重大，只有高度重视中低产林改造工作，认真研究，科学规划，合理布局，才能实现林业又好又快的发展。如何进一步加快推进我县中低产林改造步伐，就成了摆在了县委政府和林业人面前的一个重要课题。

（责任编辑舒丹丹）