高校推行政府采购的问题及对策

张天杰

近年来，随着国家对教育事业经费投资力度的不断加大，高校教学科研仪器设备以及工程、服务等采购量日渐增多，为了强化依法采购，完善监管和运行机制，制止不当交易行为，堵塞管理和操作执行中的漏洞，在高校推行政府采购工作具有重要意义。分析了目前高校政府采购工作中普遍存在的问题，结合高校政府采购工作的特点，就如何进一步推动政府采购工作提出了几点建议。

高校 政府采购 问题 建议

近年来，党和国家坚持优先发展教育战略决策，不断提高教育事业经费投入力度，高校用于工程、服务以及教学科研仪器设备的采购项目越来越多，采购资金成倍增长。为了从源头上防治采购腐败行为的发生，不断加强党风廉政建设，进一步强化依法采购、完善监管和运行机制，为高校政府采购工作引入市场竞争机制，坚决制止不当交易行为，及时堵塞管理和操作执行中的漏洞，国家把高校物资采购工作纳入到政府采购范筹。但是，由于高校物资采购工作的特殊性，目前，在高校推行政府采购工作还存在一些问题，有一定难度。如何进一步在高校中推行政府采购工作，使政府采购工作既能满足高校教学科研任务的需要，又能发挥采购资金效能的最大化，是政府采购职能管理部门和从事物资采购工作人员值得思考和探讨的问题。

一、高校物资采购工作的特点

高校因其行业的特殊性，在物资采购活动中有以下几个特点：

1.高校所采购的物资设备技术含量高，专业性强，许多设备要根据教学科研任务的需求来采购，性能指标要求非常高；政府采购在招标过程中要求不能指定品牌，只能编织基本的技术参数向社会公开发布招标，会导致买回来的设备与教学科研任务的要求有一定的差距。

2.高校设备采购随着学校专业门类设置的不断增多，要求采购的品种越来越多，采购规模不断加大。

3.高校在办学过程中，资金来源渠道已经由过去单一的政府拨款方式转向财政拨款、政府投资、厂矿合作以及高校自筹经费等多种资金模式，这些资金为高校快速的发展提供了资金保障。

4.高校在日常物资设备采购活动中，采购计划随意性强，这与采购资金的使用时效有关。特别是各种科研经费、共建项目等，这些建设项目对资金的使用期限、完成进度等都有严格要求。有的项目经过项目立项、论证、前期调研等阶段，到了采购阶段时间要求已非常紧，难以通过政府采购来完成。

二、高校推行政府采购存在的问题

1.高校管理人员对政府采购工作认识不到位，采购观念淡薄。政府采购虽然已试行多年，但是由于政府采购在高校推行力度不够，加上学校各层次管理人员对政府采购工作认识不够，对政府采购的招标程序、采购时间、中标价格等理解有偏差，导致政府采购工作在高校推行乏力。

2.政府采购周期较长，不能及时满足高校对所需物资设备及服务的要求。政府采购主要公开招标方式进行。一个工作流程，一般要经过招标方式的送审与报批、招标文件送审、招标文件报批、在国家指定的媒体上发布招标公告和发售招标文件、投标、开标及评标、评标报告送审及备案、在国家指定的媒体上发布评标结果公示、发放中标通知书、中标人与业主签订合同，等等。一般一个工作流程下来最短也要一个月左右，从时间上较难满足高校对物资设备采购时间上的要求。

3.政府采购类别范围较窄，无法满足高校多学科建设对物资设备采购的需要。目前，政府采购包含三大类即货物类、工程类和服务类。货物类采购集中在计算机、小汽车、复印机等通用设备上，无法包含高校教学科研所需的大部分专业设备。

4.政府采购的中标价格与学校的期望值有一定的差距。政府采购引入了竞争机制，在通用设备、批量设备采购上价格优势明显，但是在专业的教学科研设备采购中，由于在供应商的选择上政府采购入围的代理商偏多，多了供货环节，造成采购价格偏高，使高校失去直接与生产厂家订购产品带来的价格优势。

三、高校进一步推行政府采购工作的几点建议

1.加大高校政府采购工作宣传力度，不断提高高校各层次管理人员思想认识，使高校管理人员认识到在高校推行政府采购工作对于从源头上防治采购腐败行为、加强党风廉政建设、强化依法采购、完善监管和运行机制、引入市场竞争机制、制止不当交易行为、及时堵塞管理和操作执行中的漏洞等有非常重要的意义。

2.建立健全政府采购工作机构，加强学校财务、审计、监察等职能部门对政府采购工作的的监督检查力度。高校应建立专门的政府采购工作机构，负责按照政府采购法和招标投标法的有关规定，制订学校政府采购管理办法和工作流程，财务、审计、监察部门应加强对政府采购活动中是否按计划采购、是否依法采购、招标工作流程是否规范等方面进行监督和检查。

3.政府采购方式应灵活多样。对于基建工程类、后勤服务类以及技术要求不高的通用类物资设备，可以通过政府采购方式采购，充分发挥政府采购集中采购优势，而对于技术性能要求比较高，项目建设周期要求较紧的教学科研仪器类设备的采购，可以采用单一来源或由高校按照政府采购工作要求自行采购，从而缩短采购周期，保证所购物资设备满足高校教学科研功能及服务的要求。

4.加强高校政府采购工作人员队伍建设，不断提高政府采购信息化管理水平。政府采购管理部门应定期组织对高校政府采购管理人员的职业道德和业务能力的培训，使其牢固树立廉洁意识，通过对法规、商务和设备等方面的培训，不断提高自身管理水平和工作能力。政府采购的信息化已经成为国际趋势，大力推进政府采购信息化建设已是当务之急。高校可以利用校园网或政府采购网等作为管理平台，公开政府采购信息，缩短政府采购工作流程，提高政府采购工作效率。

四、结束语

目前，国家对高校教育经费投入力度不断加大，在高校推行政府采购越来越显得重要。政府采购主管部门和高校管理人员通过政府采购实践，一定会不断总结经验，提高高校政府采购工作的效率，更好地为高校教学和科研工作服好务。

参考文献：

［1］游栋明.高等学校实施政府采购的问题与对策［J］.中国教学纵横，2004，3（1）：141-142.

［2］蒋太岩.组织高校实施政府采购的若干问题及其对策［J］.中国高教研究，2003，（1）：57-58.