构建务实高效产学研合作创新体系应充分发挥“三个积极性”

◎ 江苏省海门市科技局 许栋新 黄 玮

今年7月初，中共中央、国务院召开了全国科技创新大会。会上，胡锦涛总书记发表讲话。在宏观经济略显艰难的环境下，科技创新大会的召开尤如一剂强心丸，坚定了我们走内涵提升和自主创新的道路。会上，发出了科技工作应重心下移的讯号，把强化企业技术创新主体地位、提高创新体系整体效能提到了从来没有的历史高度。

笔者认为，强化企业技术创新主体地位、提高创新体系整体效能首要就是构建高效务实的产学研合作创新体系。从宏观环境上看，当今世界技术更新的速度是日新月异。今年1月19日，世界最大影像产品商美国柯达公司在纽约向法院提出申请破产保护。柯达向有“百年老店”之美称，已经拥有131年历史，它所提供的优质胶卷曾经独居全球胶卷市场的鳌头。可惜的是，尽管世界上第一台数码相机是柯达自己于1975年研发成功的，但它却未能将其及时地转化为生产力。柯达走过的道路至少给了我们一个启示，就是自己不改，就会被时代改掉。今天企业面临的是一个快速变化的市场，在技术革命高度发达以后，全球性的技术创新已经呈现出爆炸式的发展，传统企业那种以“一道菜”来“吃遍天”的经营模式不可能保证永远立于市场的高位，只有不断地追逐具有领先水平的科技生产技术，并且不断向消费者提供高新技术产品，企业才有可能在残酷的市场竞争中立于不败之地。

从微环境上看，技术更新更多地需要“大兵团作战”，一个企业光靠自己是发展不起来的，其发展的过程等同于挖掘金矿，科研院所的专家教授是产业的先行者，相当于探勘员，他们知道哪里有金矿，但没有采矿设备和队伍；而企业拥有的就是生产设备和技术队伍，只有加强产学研合作才能更好地发挥两方面的优势，促进企业的整体提升和发展。

所以，加强产学研合作是强化企业技术创新主体地位，提高创新体系整体效能的第一步，而产学研合作创新的核心就是充分发挥地方、科研院所和企业的“三个积极性”。

应积极发挥地方政府的积极性

地方是创新体系的细胞，基层政府的执行力和发展思路直接影响到了创新体系的整体效能。早在1988年，邓小平同志根据当代科学技术发展的趋势和现状，提出了“科学技术是第一生产力”的论断。然而，长期以来，部分地区在“唯GDP”、“唯增长”论的驱使下，科技创新多半变味成一种口号，一些地方政府宁愿做招商引资、基础设施建设等显见而短期的政绩工程，而不愿把精力扎扎实实地放在科技创新这一项隐性而长期行之有效的基础工作上。科技创新是经济社会发展的基础工作，而加强科研院所与地方的产学研合作更是基础中的基础。

如何发挥地方政府在产学研合作上的积极性呢？首先，应完善现有的考核体系，改变以往地方考核“唯GDP”、“唯财政收入”形式，加强科技创新考核比重，让基层科技创新成为地方政府的自觉行动。其次，应加强基层科技服务队伍建设。就目前基层科技管理而言明显不足，县（市）一级长期从事产学研合作的人员1～2名，乡镇一级多为兼职，而辖内企业多达千余家，服务力量与服务对象不成比例，产学研工作捉襟见肘，只能抓“大”放“小”，一些对技术需求渴望的科技型中小企业得不到保障。

应积极发挥科研院所的积极性

科研院所是当今创新资源最密集的地方，智力密集、网络健全。经过改革开放30年，中国已经成为世界高等教育大国，开始迈向世界高等教育强国，在这个过程中，产学研合作理念已经得到高等学校的广泛认可，高校产学研积极性一般很高。但高校科研项目与企业要求相距甚远，科技成果难以获得企业的青睐。高校一些专家教授总是在学术的框架内想当然地研究，不了解企业的实际需要，很难得到企业的认可。改变现有的状况，提高高校主动融入企业的积极性必须改变现有的对科研院所的评价标准，现在论文决定了对高校教师的评价，使得教师热衷于发表论文，而不是多做科研，解决产业中的实际问题，科研成果转化率比较低。

应积极发挥企业的积极性

在现有的以政府引导的产学研模式下，普遍呈现出“一头热一头冷”的现象，一方面高校科研院所迫切地希望将拥有的科技成果转化出去，另一方面大部分企业在产学研合作中积极性普遍不高，突出表现在以下三个方面。

一是走过场。乡镇（园区）迫于考核压力，通过“拉壮丁凑队伍”的做法要求企业参加科技局组织的产学研活动，此种前提之下，企业必定由“主角”沦落为“跑龙套”。

二是胃口大。企业动辄希望和院士对接，希冀通过建立院士工作站等形式借势院士在业界的影响力，迅速扩大自身在行业中的地位。

三是无动力。即在科技创新方面，大部分企业安于现状，满足有现有的产品与产能，发展没有忧患意识，缺乏自主创新，科技革新的功力。提高产学研工作中企业的积极性应多管齐下。

更新企业观念是重点。通过培训教育让企业家们认识到自主创新的重要性与必要性，让企业自主创新成为一种自发行为，变“要我创新”为“我要创新”。

落实上级政策是基础。要将上级给类科技优惠政策贯彻好、落实好，目前尤其要落实好高新企业税收优惠政策、企业研究开发费用加计扣除政策、研发设备抵扣政策等，让企业在科技自主创新中得到实惠，提高企业自愿走出去找成果进行转化的积极性。

加强政策配套是关键。应在本级财政资金面向企业设立产学研专项资金，专门用于企业的成果转化，重点支撑主导产业、科技型中小企业成果转化。

提升给类服务是核心。积极为企业提供给类服务，尤其是针对科技型中小企业、孵化器中的企业提供人才引进与资金筹措的服务，建议成立由财政、知名企业、社会捐赠组成的创新创业基金，作为科技型中小微企业的“种子资金”。

营造社会氛围是保障。要着力营造好重视科技、鼓励创新的良好氛围，通过节会搭台召开科技节等方式，提升全民科技创新意识的舞台，让企业在良好的社会氛围中自觉加强产学研合作，促进科技成果的转化。