黑龙江省对俄投资研究

李争霞

(黑龙江大学，黑龙江 哈尔滨 150080)

一、黑龙江省对俄投资概况

近年来，黑龙江省对俄投资环境逐渐改善，对俄投资合作不断升温。目前，俄罗斯政局稳定，国民经济恢复增长，俄政府不断完善利用外资相关政策，加大对投资者的保护力度，投资环境不断改善。同时随着我国“走出去”战略的深入实施以及对俄罗斯投资鼓励政策的相继出台，充分调动了各类企业对俄投资的积极性，黑龙江省对俄投资呈现出大幅增长的势头。近年来，黑龙江省对俄投资企业不断增加，从2003年的14家增加到2009年的81家，合同金额也逐年递增，从2003年的0.22亿美元增至2009年的8.66亿美元。2003—2009年，黑龙江省对外投资合同金额累计达32.13亿美元，其中对俄投资占全省对外投资总额的2/3，投资涉及矿产、资源、林业等多个领域。2009年经商务部认可的对俄投资的大项目有81个，合同金额为8.66亿美元，其中中方合同投资金额达7.76亿美元，黑龙江省对俄投资又迈向了新台阶(见表1)。

黑龙江省对俄投资主要涉及石油、天然气、森林采伐和木材加工、农业土地承包、矿产资源开发与利用等领域，其投资额占黑龙江省对俄投资总额的90%以上，其中对俄能源原材料领域的投资合作不断取得新进展，2004—2009年黑龙江省对俄森林采伐和木材加工领域投资金额为13.73亿美元，投资合作取得重大突破。对其他领域投资规模不大，仍处于投资的初级阶段，但投资潜力巨大。

表1 2003—2009年黑龙江省对俄投资情况 单位:亿美元

数据来源:根据《黑龙江省商务年鉴》数据整理而得。

黑龙江省对俄投资主要集中在俄滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、犹太自治州、赤塔州等远东地区。黑龙江省与俄上述地区开展投资合作既具有地缘优势，又具有经济互补性，投资合作空间大。对俄投资除涉及能源、原材料领域外，还包括建筑、房地产、生产加工和农业、林业等领域。

2001年，黑龙江省签订对俄罗斯经济技术合作项目132项，合同金额6607万美元。重点项目主要涉及石油和天然气开发、森林采伐和木材深加工、农业、工业、矿产资源开发与利用等领域。一些项目取得了较好的社会效益和经济效益，如黑河华富集团在俄罗斯布拉戈维申斯克建设的远东集贸中心项目。2007年底，投资建设了4个石油天然气投资合作项目，如虎林市鑫城实业有限责任公司在俄合作开发英加油田;黑河星河实业公司合资建设阿穆尔——黑河石油运输与炼化综合体项目，总投资3.2亿美元，该项目被列入《中俄地区合作规划》;黑龙江联合石化有限公司与俄远东DAXIN国际石油公司合作，共同开发萨哈林岛奥克瑞兹油田项目;2008年外贝加尔边区阿玛扎尔林浆一体化项目取得新进展。与此同时，对俄经贸合作园区发展迅速，其中乌苏里斯克经济贸易合作区尤为突出;2009年4月，国务院正式批准建立黑龙江省绥芬河建立综合保税区，并于2011年8月31日正式投入运营。2009年中俄签署的200多个投资合作项目中，就有30多个与黑龙江省有关。如特罗伊茨克电站2×660MW机组建设项目和图瓦铅锌多金属矿开发项目等。受国际金融危机影响，2010年国际资源矿产品价格下降，导致黑龙江省对俄投资进程明显放缓。

目前，黑龙江省对俄投资企业数量虽然逐年增加，但由于许多企业投资经验不足，不能全面系统地了解俄罗斯的法律制度、民族文化、风土人情等，加之缺少国际化人才和调研论证，导致投资俄罗斯的风险加大。而有能力投资俄罗斯的大企业却不敢投资或处于观望状态。近年来，黑龙江省对俄投资企业大多是中小型企业，这些企业国际化程度低，融资难度大，资金支持较少，投资能力有限，多数只能进行一些规模小、利润少、回报期短的小型项目，投资大项目缺少政策和资金扶持，抵御风险的能力较弱，导致黑龙江省对俄投资整体实力不强。

二、黑龙江省对俄投资存在的制约因素

(一)俄罗斯社会治安问题突出

俄罗斯社会治安问题一直是外商担心的问题，我在俄投资者经常受到俄不法分子的袭击和勒索，人身安全得不到保障。例如，车臣非法武装恐怖事件时有发生，2008年8月俄格冲突的爆发也加大了对俄投资的政治风险，导致大量外资撤离俄罗斯。这些问题如不能得到妥善解决，势必会成为黑龙江省对俄投资的主要障碍。

(二)俄罗斯吸引外资政策不稳定

俄罗斯政策较不稳定，经常会单方面修改政策，使对俄投资企业不能及时把握俄政策动向，并适时加以应对，导致我对俄投资企业常常处于被动并遭受经济损失。另外，所谓“中国威胁论”在俄罗斯曾一度很有市场，严重影响着我对俄投资环境的改善，俄一方面想利用外资来发展本国经济，另一方面又怕威胁到本国经济安全。同时俄罗斯对外资进入能源、燃料矿物、军事等战略领域不断加大限制，并出台了《战略领域外国投资法》等相关法律。

(三)俄罗斯官僚和腐败现象严重

俄罗斯普遍存在政府工作效率和透明度低、政策制定和执行随意性强等现象。而且各地政策的解释各不相同，严重干扰了黑龙江省对俄投资企业对俄政策解读。同时政府官员腐败索贿现象严重，导致我办理赴俄签证及劳务许可等手续繁杂，耗时过长。据2009年国际透明组织全球腐败报告披露，俄罗斯腐败程度在世界排名第146位。2008年俄罗斯贪污腐败现象增长超过11%，其中受贿案件上升8%。2009年前九个月贪污腐败案件增长11.3%，受贿案上升11%。

三、黑龙江省对俄投资发展对策

(一)打破地域限制，实现生产要素自由流动

黑龙江省与俄罗斯具有很强的资源禀赋互补性，特别是俄罗斯东部地区具有丰富的自然资源和技术比较优势，黑龙江省应加大对俄大中型城市的投资力度，实现投资区域多元化。鼓励有实力的企业投资俄高新技术产业，打破地域限制，实现生产要素的自由流动。

(二)大力推进重点项目建设

随着中俄两国战略协作伙伴关系不断深入发展，黑龙江省应加大对俄投资大项目的扶持力度，以提高成功率，降低投资风险，给其他对俄投资企业提供示范作用。积极鼓励一批有实力、经验丰富的企业走出去，增强黑龙江省对俄投资的整体实力。同时充分抓住国家实施振兴东北老工业基地战略与俄罗斯实施东部地区大发展战略，以大项目拉动双边经贸合作。

(三)定期举办对俄投资研讨会和对俄企业家座谈会

黑龙江省应定期举办对俄投资研讨会和对俄企业家座谈会等活动，例如2009年中俄共同开发和利用俄罗斯犹太自治州森林资源合作规划推介研讨会，以及哈洽会俄罗斯商务签约仪式等活动都取得了良好效果。定期邀请省内俄罗斯问题专家为省内企业介绍俄罗斯的社会经济问题、风土人情及相关政策，使企业能够全面地了解俄罗斯，及时解决对俄投资中存在的问题，最大限度地规避投资风险。

(四)抓住俄罗斯入世机遇，扩大对俄投资

2011年12月16日俄罗斯正式加入世贸组织，这将给黑龙江省对俄投资带来新的机遇。俄入世后，总体关税水平将下降2.2%，投资环境将得到有效改善，贸易纠纷解决渠道也将更加通畅。黑龙江省应抓住俄罗斯入世机遇，不断扩大对俄投资。

［1］刘春燕，李占奎.加强黑龙江省对俄贸易的思路［J］. 西伯利亚研究，2009(6).

［2］牛燕平.黑龙江省对俄东部地区投资合作的问题［J］.西伯利亚研究，2008(4).

［3］李传勋.俄罗斯投资环境与对俄投资策略研究［J］. 东北亚论坛，2004，13(4).