新形势下高速公路财务管理浅析

郭长慧

高速公路作为公路运输现代化的重要标志,在各种运输方式中发挥着主导作用,是一个国家或地区经济发达程度的重要标志。近几年来,随着我国高速公路事业的不断发展，财务管理工作越来越得到广泛重视。财务管理在整个高速公路经营管理过程中的任务越来越重、作用越来越大，社会关注和政府监督的力度也越来越大。在高速公路面临加快发展和科学发展的新形势下，财务工作如何能够进一步解放思想、与时俱进，不断提升科学理财能力和融资创新能力，为高速事业健康发展提供有力的财务保障，这将是我们当前亟待解决的问题。

一、现阶段我国高速公路财务管理特点

（一）筹资任务重

高速公路建设周期长，规模大，前期建设成本高。投入大量的资金是高速公路建设的保证，一条高速公路通常的投资规模都在20亿～50亿元之间。因此，高速公路单位资金筹集的任务十分繁重，资金到位才能保证工程的顺利进展。单一的投资思路不能解决如此大量的资金需求，必须拓宽筹资思路，开展广泛的融资渠道，以各种可行的方法取得工程建设、营运所需的资金，满足高速公路建设的需要。

（二）固定资产管理难度大

高速公路的资产主要是由高速公路及其附属设施构成，并且其价值巨大且回收期长，其资产中固定资产所占比重较大。而该类固定资产线路长、分布广，完全暴露于自然之中，固定资产的保管工作难度大，固定资产很容易受自然侵蚀和人为破坏，因而日常对固定资产的控制难度大。

（三）偿债压力大

高速公路融资除了国家财政投入外，还通过国内外银行贷款建成，建设投资巨大，高速公路偿还贷款主要是靠收取通行费进行偿还。尽管高速公路产业效益好，发展前景广，但高速公路通行费收入零散，投资回收期相对较长，一般在15年左右，甚至更长。因此，和其他企业相比，高速公路公司的偿债压力通常较大，难以在短期内还款。

二、高速公路財务管理中的问题

（一）运营成本高

基于规模经济理论，高速公路只有连接成网才能更大地发挥其高效、快捷性能，而采用“一路一公司”将高速公路网人为分割划归不同的主体进行管理，必然造成社会资源的浪费。且不同的高速公路其经济效益不同，若将各高速公路公司组成个大的高速公路公司（以下简称“总公司”），在向银行融资时比较容易且融资成本较小。实际上“一路一公司”所体现的是“大而全、小而全”的经营模式，这无疑增大了公路经营的成本。

（二）管理水平不高

“一路一公司”模式最大的弊端在于分割路网，各高速公路公司由于缺乏统一规划意识，只是根据各自需求设置收费站点，造成站点过多、过密，严重影响了高速公路的畅通，造成了不良的社会影响。对广大公路用户来说，高速公路快捷、安全、舒适的需求也因多次的停车交费而大打折扣。由于统计预测的不确定性和造价成本不一样等多种因素的影响，各高速公路收费标准不一致，甚至相差很大，这必然造成对高速公路的收费管理因收费标准不一致而增加管理难度，导致管理水平难以有效提高。

（三）会计人员业务素质偏低

公路系统目前的条块结合的管理体制，使得在会计组织定员方面缺乏相对的稳定性，特别是在一些基层单位，往往是一朝天子一朝臣，单位领导人的更换往往意味着会计人员的更换，会计人员频繁更换的结果是一些单位的会计人员无专业知识，无证上岗，业务素质不高、法制观念淡薄和对业务的不熟悉，致使会计基础工作不扎实。表现为会计核算资料不实和报表数字失真。会计应有的职能得不到体现，会计监督显得薄弱，给违规运用养路资金提供了条件。

（四） 财务监督机制不健全，对建设资金的控制管理不到位

目前我国高速公路建设工程财务管理比较混乱，没有按照相关的法律和规章制度去管理，随意性大导致腐败现象屡禁不止。财务部门未积极参与高速公路项目的招标、评标、经济合同的拟定，以及竣工验收、编制决算等全过程的管理和公司经营决策。因此对资金投入的数量和时机难以把握，导致现实生活中大量高速公路建设资金被非法挤占、挪用等违规现象时有发生，如何避免这种现象的发生成为当务之急。

三、强化高速公路财务管理能力的途径

（一）建立统一的财务管理体制

目前高速公路财务管理上普遍存在着建管分离、一路多制、运营成本高的问题。实行统一的财务管理模式，首先，要组建专门的管理机构，制定统一的财务管理规章制度，规范财务管理和会计核算行为，防止各种不规范行为。其次，将贷款所得的资金、通行费收入、转让经营权收入等纳入其中，进行统一管理、统一还贷，实现资金循环的财务制度。最后，认真组织统一的经济核算，努力提高建设资金的利用率，以实现成本节约，从总体上把高速公路建设的开支控制在概算内。从而形成优势互补、规模经营和滚动发展的良性循环局面，保证高速公路系统财务的综合平衡。

（二）建立健全以财务管理为核心的管理体系

施工企业和各项管理（如施工管理、质量管理等）都要服务和服从于工程施工需要，有利于改善和提高工作效率及经济效益，不能搞形式主义，更不能各自为政，它们之间应以财务管理为核心，相互配合、补充、协调和衔接，单项管理制度或方法的改变要统筹考虑其对整个管理体系的影响。

建立健全会计信息和统计信息相结合的电算化管理。将施工企业生产情况与财务情况及时客观地反映出来，并深入分析，寻找施工管理中的薄弱环节，提出措施，堵塞漏洞，提高效益。各项决策包括筹资决策、工程投标决策、施工管理决策等要在保证施工企业持续经营和发展的基础上进行，更要量力而行，平衡好眼前利益与长远利益的关系，充分考虑各种影响因素，运用科学方法进行科学的可行性分析和工程成本效益测算。一个项目或一个环节的失误可能会使几十年积累的财富损失殆尽。

（三）合理筹集资金，降低财务风险

企业要保证高速公路建设的需求，必须广开筹资渠道，多途径筹集资金。公司在进行筹资管理时要以较低的成本筹集到资金为目标，以风险与收益均衡原则作为公司理财的重要原则。根据项目建设的总工期，认真编制年度投资计划，并根据年度投资计划认真做好筹资工作。减少公司资本成本，保证公司偿债能力，降低公司的经营风险和财务风险，以保证在发展的情况下谋取更高的效益。

（四）加强培训教育，提高会计人员业务素质

财务部门应抓好会计人员的培训工作，采取举办培训班、开展会计基础工作竞赛、检查评比等方式，促使会计人员加强学习，交流经验，增强业务能力，提高技术水平。要加强对财会人员的法制观念、职业道德观念的教育，使其树立会计法制观念和职业道德观念。使每个会计人员都能知法、懂法、守法，会用法律武器维护会计工作纪律，保护自身合法利益。要增强会计人员的纳税意识，及时足额地上缴各种税费。

要建立健全内部会计管理制度，科学地设置会计岗位，合理分配会计人员，明确各岗位的职责和权限，建立内部牵制制度和内部稽核制度，加强会计工作的内部控制。建立岗位定期轮换制度，使每个会计人员都能全面掌握会计业务，提高业务素质。建立健全原始记录管理制度、定额管理制度、计量验收制度、财产清查制度等内部会计管理制度。其次要建立内部财务控制制度，如：费用报销审批制度、预算管理制度、资金定期分析制度、各项费用定额及控制办法等，主管部门要定期对下属单位执行财务制度的情况进行检查，加强监督。

（五）完善企业监督制度

一是对建设资金使用实行跟踪检查、动态监督，对资金运行的各个过程也要进行监督控制和核算。二是进一步加大工程、财务和合同等部门的协调监管力度，动态算账，把各项指标受控合理范围内。三是动态跟踪支付的工程预付款和工程计量款，加强资金使用和财务核算情况的监督和检查，预防滞留、挤占、截留、挪用建设资金。

（作者单位：河南省交通运输厅高速公路少新管理处）