准确定位 重点突破 助力中原经济区建设

王连照

中原经济区，是指以河南省为主体，包含山东、山西、河北、安徽、江苏等省部分地区的综合性经济区。中原经济区作为国家层面重点开发区域，位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和京广通道纵轴的交会处，涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，是沿海地区发展的重要支撑，是中部崛起的重要基地。2011年国庆节前夕，国务院正式出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，建设中原经济区正式上升为国家战略。

一、中原经济区建设背景中的河南职业教育

（一）相关政策与指向

2011年，根据中央的总体要求和教育部党组的具体部署，职成教战线全面启动现代职业教育体系建设，健全职业教育国家制度政策体系，加强职业教育国家办学机制建设，完善职业教育人才培养体系，加强面向农村的职业教育，提升职业教育信息技术能力，部署和推动职教师资队伍建设，完善职业教育支持保障政策，努力保证职业教育办学规模，积极扩大职业教育对外开放，全面部署新时期继续教育工作，为做好今年乃至今后几年的工作奠定了坚实基础。

（二）部分行动与成绩

2011年，河南省职业教育攻坚取得新突破，中职招生数和在校生数分别占高中阶段教育的51.28%和49.36%，实现高中阶段教育招生职普比大体相当的目标。校企合作更加深入，涌现出一大批与企业深度合作的品牌专业、品牌职业院校。多元化办学体制不断完善，社会资金持续投入民办职业教育，去年共吸纳社会资金26亿元，催生了一大批动力足、活力强的民办职业院校。

在服务新农村建设方面，河南省对41个“职业教育强县”每县奖励100万元，促进农村职业教育发展。同时实施阳光工程、雨露计划、转移培训等各类涉农职业培训年均740余万人次。经过多年努力，职业教育不仅具备了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力，服务新农村建设的能力也大大提高。

（三）关键作用与意义

在中原经济区建设新的历史时期，职业教育支撑发展的重大作用更加凸显，职业院校正积极稳抓机遇，全面提升职教质量，并以市场、产业和企业需求为导向，继续抓好专业建设、设施建设，着力打造一批有实力、有特色、有前景的品牌专业和品牌学校。同时，以引企入校、深度融合为途径，积极推进与国内外知名企业的合作，带动职教水平的提升，支持支撑地方产业发展，为推动中原经济区建设提供有力的人力资源保障。随着职业教育改革的推进，以服务为宗旨，以就业为导向，工学结合、校企合作、頂岗实习的人才培养模式更加完善，职业教育内涵质量不断提升，服务经济与社会的能力更加突出。

（四）重点问题与不足

职业教育是人力资源开发的重要途径，是破解中原经济区建设难题的重要途径，也是提升中原经济区竞争力的重要途径。但是，河南农村人口基数大、劳动力素质偏低、就业压力大，职业教育的发展仍然存在一些问题，如：政策法规落实尚不到位；专业建设适应性不强；学校办学条件达标率普遍较低，提高专业课教师的实践指导能力仍面临困难；行业企业参与中等职业学校的教育教学管理、专业设置和课程建设仍不充分，校企合作办学的长效机制建设尚待完善等。

在今年的全国“两会”上，一些人大代表和政协委员在研究探讨目前用工荒对策时指出：职业教育滞后是当前用工荒周期性出现的关键性、根本性问题。在产业升级的过程中，企业主要是缺技术工人，这要归结于市场上技能型人才储备不足，以及工人的技能结构不适应市场需求。因此，要从根本上解决这些问题，必须加快发展职业教育。

另外，社会对职业教育缺乏普遍认知和公平待遇。在用人机制上，政府和社会没能给职业院校毕业生提供足够的发展空间。职称、职务等方面仍存在政策性歧视。这些现象和问题，都严重阻碍着职业教育的健康发展。职业教育投入机制单一，资金瓶颈严重。管理模式落后，缺乏适应职业教育的教学形式和评价体系。

（五）发展机遇与平台

在今年的“两会”上，《政府工作报告》中提出2012年要坚持以科学发展为主题，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整。全国职成教战线要重点在经济发展方式转变、产业结构调整、产业优化升级、发展实体经济、区域经济发展、保障民生、解决就业结构性矛盾、构建合理教育结构等八个方面提高职业教育和继续教育的服务能力。随着经济结构的调整和技术进步，未来社会对受过职业教育和培训的技能工、技术工和熟练工的需求将不断增大。这为职业教育的发展提供了良好的机遇。

温家宝总理在政府工作报告中提出了今年“深入实施科教兴国战略和人才强国战略”、“坚持优先发展教育”、“逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生”、“大力发展民办教育”等，强调了教育发展中的重点难点问题，特别是当前社会很关注的、需要尽快解决的职业教育问题。国家促进中部崛起战略加快实施，以河南为主体的中原经济区建设宏图已经展开。中原经济区建设是河南省职业教育再上新台阶，规划新蓝图的重要机遇。

二、抓机遇担重任求突破

2012年，职成教工作要紧紧围绕服务国家改革和发展大局，以体系建设为引领，以提高质量为重点，以深化产教结合、校企合作为主线，进一步完善基本制度，深化关键领域改革，整体推进现代职业教育体系建设和继续教育改革发展，推动中高职衔接取得实质成果，提升行业指导职业教育的能力，加快推进校企合作的制度化，加强职业教育国家制度和标准建设，加强和改进职业学校德育工作，大力提升“双师型”教师队伍素质，加快发展面向农村和民族地区的职业教育，加大职业教育基础能力建设力度，全面推进继续教育改革发展，进一步提高职业教育国际化水平，大力提升职业教育科研工作水平。

2012年是河南省实施职教攻坚计划的收尾之年，也是职业教育加速推进、完善建设的关键之年，河南省职业教育在这一年里将主要会有以下新的动向：一是启动实施省级示范性职业院校和特色职业院校建设工程、职业教育品牌专业建设工程，继续实施国家示范性高等职业院校、中等职业教育改革发展示范校、中等职业学校基础能力建设和实训基地建设项目；二是将探索职业教育校企合作新机制，探索建立由政府部门、行业企业、职业院校等广泛参与的符合河南省职业教育规律新机制；三是构建河南特色现代职业教育体系。将改革专升本、对口升学考试和录取办法，鼓励本、专科院校对口招收职业院校毕业生，探索普通高校学生接受职业教育的制度，进一步疏通渠道，扩大规模，建立中职、高职、应用型本科、应用型专业硕士、博士纵向连接，普通教育与职业教育横向沟通的学历教育体系；四是将深入推进省部共建国家职业教育改革试验区建设。

未来几年里，在中原经济区建设的背景下，职业教育发展将会被摆在更突出的位置。推进中原经济区建设要求职业教育勇担重任，满足市场需求，坚持人才优先发展，显著提升人口综合素质，把人口压力转化为人力资源优势，努力建设全国人力资源高地。这些教育目标在中原经济区建设的背景下显得尤其突出与实际。按照河南省委书记卢展工 “关键在做”的要求，建立具有时代特征的现代职业教育体系，提高职业教育质量，创新职业教育发展模式，加快农村职业教育发展，建立职业教育发展的保障机制，这是新时期的要求，也是新背景的期望。

总的来讲，随着党和国家对职业教育的日益重视，职业教育质量正在逐步提高，服务经济社会的能力正在逐步增强，我们正处在发展职业教育的最好时机。要抓住机遇，就要做到“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”。我们有理由相信，在中原经济区建设的背景下，在国家职教政策的指导下，在全省职教工作者的努力下，河南省职业教育将会有大的飞跃。

（作者单位：河南省教育科学研究所）