浅议乡镇农技推广体系的建设和发展

□唐瑕苓/四川省农业管理干部学院

乡镇基层农技推广体系是国家设立在基层的公益性服务组织，是实施科教兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步的重要力量。我国乡镇农技推广组织是基层人民政府直属事业机构，兼具农业行政和农业教育、农业技术推广等多项职能，既是政府与农民之间连接的桥梁和纽带，也是政府的决策参谋部和经济情报部。构建一个人员组成稳定、业务职能完备、新陈代谢健康的现代乡镇农技推广机构，特别是公益性农技推广体系，符合我国社会主义初级阶段的国情，对市场经济条件下大力发展现代农业、解决“三农”问题具有不可替代的重要作用。

1 四川乡镇农技推广体系建设与发展现状及存在问题

（1）发展现状。四川省进行农技推广体系改革后，各地基层农技人员的基本生活、工作经费等得到保障，队伍素质也得到提高，农技人员工作积极性不断增强。以成都市郫县为例，按成都市机构改革精神，郫县农委、农发局、畜牧局、农机局整合成立了郫县农村发展局。该局成立了县农技推广服务中心，有农技人员73人，中心下设粮油土肥站、植保经作站和花卉办、4个农业产业化推进办公室和8个农技片区站。8个农技片区站中，每个农技片区站编制配置了5名农技人员，各农技片区站设立站长1人，农技员、植保员、多经员、土肥员各1人，制定了农技片区站和站员工作职责并制作挂上墙，业务工作受县农技推广中心指导。通过改革，农技片区站服务区域扩大了，公益性职能得到强化，农技片区站明确为县农村发展局下属事业单位，人、财、物、工作直接由县农村发展局管理，农技人员的工资、经费、奖金等全部由局上统一承担，农技人员不再承担辖区镇非农技推广工作。经过不断充实和调整，郫县建成了以县农技推广中心为龙头、农技片区站为骨干、服务对象为基础、运用现代服务手段的快捷高效的农技推广服务体系，有效地开展了新品种新技术示范推广和实用技术培训等工作，通过抓好农业特色基地建设，引导广大农民调整产业结构，推进了农业产业化发展，为农民增收、农业增效做出了贡献。

（2）存在问题。一是不能正确处理技术推广与经营服务方面的关系，存在只抓技术推广忽视经营服务，甚至不发展经营的现象，也存在片面追求经营利润，技术推广培训和经营服务本末倒置的现象。二是“双重管理、以县为主”的管理体制落实得不够好。按有关规定，“乡镇农技站实行县农技中心和乡政府双重管理，以县农技中心为主的管理体制”。而相当多的县、市将乡镇农技站下放给乡政府管理使用，只在业务上接受县农技中心的指导，致使农技人员忙于政府其他行政工作，正常的农技服务工作无法开展。因管理体制发生了变化，农技片区站的工作明显缺少镇、村、社级干部的支持和帮助。大部分镇政府不主动与农技片区站联系农业工作，导致一方面镇政府的农业工作缺人干，另一方面农技片区站的工作难以开展。三是乡镇农技站力量薄弱，人员业务素质较低。乡镇农技站的管理体制长期不顺，部分乡镇农技站资产被挪用、人员分流，非专业人员顶替占编现象普遍存在，农技骨干大量流失；相当部分农技人员知识结构单一，对农业新品种、种养及加工技术等不熟悉，对农民迫切需要的市场行情和产前、产后服务束手无策。四是农技服务基础条件差。经过多年的农技推广体系改革和建设，农技服务人员的基本工资得到保障，但农业技术推广经费仍然跟不上。许多地方农技推广部门经费少，只够发工资和日常开支，技术培训、技术指导、高产示范等所需的经费没有得到有效落实。五是农技推广形式单一，只满足于20世纪七八十年代的“行政推广模式”，服务内容也仅仅停留在一般的田间指导上，推广多凭个人经验，很少运用先进的科学技术手段。

（3）形成以上问题的原因分析。一是农技推广机制不完善。农技推广职能部门之间缺乏政策、项目等方面的沟通，重复立项；农技推广部门与农业科研等单位相互联系少、合作少，导致推广与科研脱节；没有建立起较为完善的与市场经济相适应的农业技术推广激励机制，制约了科技成果在农业技术推广中的作用，农业科技成果不能完全“用得上、推得广、转化快”。二是农技队伍的日常管理需要加强。当前县和乡镇政府两级管理权限不明确，法人主体地位不明确。对农技队伍的日常管理尚不够完善；对农技人员的年度考核、继续教育、工资调整、档案管理、外出培训、表彰奖励等方面都还不够规范。

2 宁夏回族自治区的科技特派员推广模式值得借鉴

他山之石，可以攻玉。自然生态条件脆弱、经济欠发达的宁夏回族自治区在农业技术推广中采用了特派员推广模式，他们鼓励农业科技人员以资金入股、技术入股、技术承包等形式，与农民结成“风险共担，利益共享”的利益共同体，以加快科技成果转化。农技推广不再单纯强调科技人员无私奉献，而是将科技人员与农民结成利益共同体，通过利益纽带，把短期行为转化为长期行为，从而实现了农民增收、科技人员受益、政府满意的“三赢”。

宁夏区政府出台了系列助推鼓励政策和优惠措施。一是“三不”政策，对创业的科技特派员，所属单位不查账，不追究，不过问；二是“三保两优先”政策，对参与创业的科技人员，保留编制、保留工资、保留关系；对于成效显著的科技特派员，通过绩效考核优先聘任专业技术职称，优先提拔重用；三是金融支持措施，建立科技特派员创业专项行动资金；四是贷款担保，设立自治区级科技特派员创业基金担保中心，为提出申请的科技特派员和创业实体提供一定的担保服务和贴息等优惠政策。此外，还减免有关税费。

政策扶持对当地的农业发展产生了巨大的推动力。在全区700多家法人科技特派员企业中，规模以上的有200多家，注册资金就超过12亿元，成为推进宁夏回族自治区传统农业生产方式转变的重要力量。

3 对四川乡镇农技推广体系建设与发展的几点建议

（1）理顺管理体制，明确定位、增强实力。首先，明确农技推广机构为全额拨款事业单位。通过体制创新，使县级各农技推广机构成为当地本行业的技术推广龙头；各乡镇农技推广机构通过整合，作为县级推广机构的派出单位，承担公益性职能。其次，加强一线人员力量，把好基层站农技人员进出关，进一步稳定乡镇农技队伍。从事农业技术推广服务活动的人员要全面实行执业资格准入制度，按照事业单位推行全员聘用制的改革要求，实行公开招考、竞争上岗和全员聘用；避免把农技人员聘任到其他岗位而造成农技队伍在编不在岗、缺编缺岗或在编串岗的现象发生。

（2）加大财政投入，切实落实经费保障措施。一是要依据乡镇面积、人口、产业特点以及农技推广服务内容，遵循科学、高效、合理和一岗多能的原则核定乡镇公益性农技推广服务岗位、配备农技人员。乡镇公益性农技推广人员经费和推广事业经费必须全部纳入乡镇财政预算，并随着财政收入的增长同步增长，县级财政要加大转移支付支持力度。二是要加强对农业技术推广、农业项目推广的专项投入。既为广大农技人员提供“练兵”基地，又推动农业技术的推广。

（3）积极落实优惠政策，鼓励农技推广人员创业，实行科技特派员政策。按照公益性与经营性农技推广服务分离的要求，将乡镇农技推广服务机构承担的经营性服务职能彻底剥离出来，建立起各种形式的农业科技型或中介服务型企业，全面放开搞活经营性服务。积极借鉴和引进宁夏科技特派员经验，进一步完善农技推广改革政策体系、组织体系和网络体系，提高科技特派员的综合素质和能力，营造有利于农技推广人员创业的外部环境，建立健全促进科技特派员创业的评价体系和配套政策，加快农技推广机构公益性与经营性的分离，推动四川农技推广体系改革迈上新台阶。