浅谈新时期农田水利工程的建设与发展

2012-06-25新疆生产建设兵团勘测规划设计研究院一分院

河南水利与南水北调 2012年5期

□王燕（新疆生产建设兵团勘测规划设计研究院一分院）

我国是农业大国，经有关部门统计，从事农业作业或者与之相关领域的从业人员可以达到十亿左右。农业在我国具有首要的战略意义，不仅保障国民经济的正常发展，也对我国建设社会主义社会、发展可持续经济、提高人民生活水平有着举足轻重的作用。在新时期，农业发展有着新的内涵，不仅要适应科技的发展，也要满足人们的需求。采用新技术、提高农业过程机械化、科技化程度以及增产精产是我国农业发展的未来方向。

1.我国农田水利工程的特点

1.1 水利是农业的命脉

水利工程是农业的命脉，在农业生产中具有重要的地位和作用。但是，由于其自身特点，导致农田水利工程投入多、见效慢、管理难，本身的经济效益不是很明显，从而使得一些地方对此重视不够。所以需要提高人们对农田水利工程的重视程度。

1.2 农民参与，政府扶持

农田的水利工程遍布于农业的任何区域，是农业的根本，也是我国这一农业大国的根本所在，是一项群众性的事业，这就从一个方面决定了其农民广泛参与的特点。另一方面，农业水利工程在保障农业生产的同时，还对水产养殖、生活供水、防洪、抗旱以及防治地方病等方面起着重要的作用，是一项源于农业但却关乎国民经济的诸多领域的一个工程，所以就使其需要政府大力的扶持。

2.农田水利工程建设规划的标准和内容

农田水利工程作为农田规划的一个内容，也需要给予足够的重视。农田水利工程可以分为内部和外部两个工程体系：一个是具有挡、排、引、调、蓄功能的外部工程体系，该体系为基本农田提供良好的水利环境；另一个是具有灌、排、降功能的内部工程体系，他为基本农田提供良好的作物生长环境和条件。

2.1 农田水利工程建设规划的指导思想以及原则

根据中央的文件《关于加强水利工程的决定》为指导，严格贯彻“以防洪保安为主，洪涝旱渍兼治的方针，不断提高认识、强化领导、增加投入、科学规划，改善农田的水利条件，提高整体的抗灾能力，建设高标准的农田，增产稳产，为建设现代化的农业创造良好的条件，保障国民经济又快又稳的发展。

农田建设是一项长期、可持续发展的工程，功在当代而利在千秋。因此，在农田水利工程规划方面需要遵循以下4个基本原则：一是要立足于当前，着眼于长远，全面规划、分步实施；二是要根据实际情况因地制宜，合理规划布局，严格、科学建设；三是要充分的利用土地资源、水资源，最大限度的发挥其潜力，改善农田的生态环境，促进农业的发展；四是要积极的与农田保护区建设结合，与中低产田的改造相结合，与新农村建设结合，也与现代化农业建设相结合，确保农田水利工程规划的合理、科学性。

2.2 农田水利工程建设

西北地区由于气候相对干燥，终年少雨，农田的灌溉主要依靠水利工程进行。根据西北地区农田气候以及水利工程建设的特点，对于西北地区农田水利工程的建设，主要内容如下：

2.2.1 构建工程水利体系

构建工程的水利体系是实现资源合理配置的有效手段，是解决西北地区河流水量分布不均的根本措施。工程在布局方面主要把“上引下蓄”改为“上蓄下引”，从而提高水库对于水资源的调蓄能力，提高农田水利的支撑和服务能力，保障西北地区农业经济的可持续性发展。

2.2.2 构建农业高效节水的水利工程体系

水利工程是农田的根本工程和配套设施之一，对于西北地区少雨这一特点，农田的灌溉基本是靠水利工程来解决和保障的。构建农田高效的节水水利工程体系，就是要通过坚持提高综合生产能力与改善生活条件逐步的推进节水原则，以节水增效、盐碱地改良为主攻方向，全面保障现代农业灌溉和发展的需要。通过灌渠续建配套与节水改造，结合节水灌溉、高新节水技术推动西北地区水利等基础设施的建设，提高农田综合生产能力和抗灾害能力，保证农业稳定的发展。

2.2.3 构建开发水利抗旱体系工程

西北地区少雨，比较干旱，因此农田灌溉用水相对供共给矛盾比较突出，需要从水利工程的建设出发，以先进的理念和技术为支撑，针对地区特性，因地制宜，做好水利工程抗旱功能的构建，发挥其抗旱作用。

农田水利工程建设的基本内容主要有：田、林、路、渠及配套田间建筑物组成。灌排渠系采用“沟—渠—路“这一布局方式，在渠旁筑路，从而使得农业机具和车辆能够直接的进入田里工作，有利于生产交通；农田套渠主要由土渠组成，用来方便灌溉和排水；配套田间建筑物主要有节制分水闸、桥涵、渡槽等组成，主要是满足田间劳作方便以及配合水利工程发挥作用。

3.我国农田水利工程建设的现状及对策

水利是农业发展的命脉，农田水利工程在农业发展中起着重要的作用。但是目前我国农田水利工程建设方面，存在着以下问题：

3.1 资金投入不够，扶持欠缺。农田水利工程建设的资金具有明显的差补性特征，建设资金的主要来源一般有两个方面：一是财政的投入，主要是来自于国家财政和地方财政相结合的投入；另一方面是本地人民群众募集筹措。由于筹措方式决定了其资金在来源方面具有一定的局限性，而且国家和地方在财政的预算上面不能做到有效的统一，导致资金到位困难，致使资金缺乏，扶持相对不够。

3.2 工程建设竣工速度不及时。一般来讲，施工企业都是以盈利为目的，并且追逐最大的利益。但是由于农田水利工程的施工是在农村，冬季严寒，不能进行施工，造成施工环境等因素造成其工程的投入大、工期长、投资高，建设成本明显增加，同时规模也相对较小，所以很多企业不是很愿意参与这样的工程建设且资金到位困难，导致很多工程建设缓慢，不能按时的完成，影响了农业生产的有序正常进行。

3.3 水利工程建设科学性不够严谨。农田水利工程建设是综合多方面因素而建设的，如果只是单纯的从某一方面出发考虑、规划、建设，不能将社会、经济以及环境等因素考虑在内，就会导致农田水利工程建设缺乏严谨科学性。这种不严谨，主要体现在规划不科学合理以及工程建设质量难以保证等方面。

3.4 水利设施建设管护措施不力。农田水利工程，不仅是建设，也需要后期的养护和调整。目前来讲，普遍重视工程的建设，而对建设后的工程缺乏经常性的养护，认为只要建好就行，没有认识到建成后养护的重要性，就导致了水利工程建设设施的功能下降以及水利工程容易废旧报销的情况。

上述这些情况的存在是有一定的原因的，首先国家没有相关大力度的支农、惠农政策跟进，导致资金难以落实到位；其次，农田建设缺乏一支专业、素质高的建设队伍，制定方案、解决问题能力差，使得工期不能及时完工；最后，主观以及客观上忽视农田水利工程管理的重要性，导致了农田水利工程设施的保护不力，严重影响其效用的发挥。

4.针对上述问题，应该从以下几个方面进行改进

4.1 扩大资金筹措的渠道，健全财务机制

农田水利工程的资金筹措不能仅仅局限于当地政府，应该放开眼光，吸引更多的社会财力参与到水利工程的建设过程中来。这样，水利工程建设资金就会实现来源多样化、灵活化，不会出现资金不到位的问题。与此同时，也要做好资金的管理，不能乱用、擅用、挪用资金。

4.2 建立高素质水利建设队伍

科学规划，严格管理，加强对水利工程设计、建设、质量等的管理，使政策落实到位，监管执行到位。对于建设人员，也要加强素养培训，提高其功能能力和解决问题的能力，能够高质量的完成建设任务，打造一支高水平的建设队伍，确保工期按时、高效完成。

4.3 依法管理，保护水利建设成果

建设固然重要，后期的养护也不可忽视。因此，要与专家和政府联合制定一套行之有效的水利工程管护方案，对续建的水利设施进行改造使其更好的满足需要，对建设好的水利实施加强保护，做到物尽其用，绝不虚置、浪费资源。在这一过程中，要秉承严格执法的理念，遇到情况实事求是的办理，切实抓好水利工程的管理工作。

我国是一个水资源分布极其不均衡的国家，西北地区水资源相对匮乏，南方地区较充沛，我国是农业大国，农业生产直接关系到国民经济的发展和社会的稳定。因此，农田水利工程的作用和意义非常重大。做好农田水利工程的建设，发挥其效用，必须要有足够的资源、足够的人才以及完善的后期养护管理体系，只有这样，农田水利工程的建设才能保质、按时的完成，并发挥其重要的作用。