构建“01234”消防安全管理模式，打造平安电力企业

2012-06-25王光辉

电力安全技术 2012年3期

关键词：动火违章班组

王光辉

(大唐国际北京高井热电厂，北京 100041)

火电厂电力生产中大量使用燃煤、燃油、燃气等易燃物，且它们处于高温、高压等操作环境中，火灾的危险性大，因此搞好消防工作对保证安全生产至关重要。为此，高井热电厂结合自身特点，对构建“01234”消防安全管理模式进行了初步探索。

1 “01234”消防安全管理模式的内容和结构

1.1 “01234”消防安全管理模式的主要内容

“0”即零违章、零火情工作目标；“1”即建立1个群防群治消防管理工作格局；“2”即抓好软件(消防制度)和硬件(消防设施)2个建设；“3”即健全3项机制(隐患排查常态化机制、教育预防机制和设备安全运行机制)；“4”即着力4个规范(班组管理规范、消防档案规范、消防安全标识规范和动火作业规范)。

1.2 “01234”消防安全管理模式结构

“01234”消防安全管理模式的结构如图1所示。

2 构建“01234”消防安全管理模式的必要性

当前，电力企业的消防工作仍然存在着一些问题和不足，如：消防安全基础管理工作有待进一步加强；消防安全责任制落实不到位，员工麻痹侥幸心理和有章不循的现象不同程度地存在，火灾隐患整改不及时或不彻底；日常监督检查和考核奖惩力度不够；自动化消防安全防护设施投入不足；消防安全教育培训深度和广度不够等。

近年来，电力企业还不时发生电缆着火、输煤皮带着火、库房着火等火灾事故，给国家财产造成损失。这说明电力企业消防安全管理还存在一定漏洞，还需要不断创新和完善。通过构建“01234”消防安全管理模式，对企业消防安全管理向规范化、制度化、标准化方向发展，筑牢消防安全“防火墙”，提高企业消防安全“四个能力”，有效预防火灾发生有着重要的现实意义。

图1 “01234”消防安全管理模式的结构

2.1 发电企业自身需要

发电企业是国家的支柱产业，是社会生产、生活的重要能源供应者，关系到国计民生，安全责任重大。发电企业生产环节多，设备种类繁杂，自动化程度高，存在易燃易爆物质，使用大量的高温高压设备和转动机械设备，火灾危险系数大，控制火灾风险、保障安全是发电行业的责任。

2.2 推动企业标准化管理的需要

安全生产标准化是安全管理的基础，是保证企业安全生产的有效方法和重要手段。随着经济的发展，社会文明和人员素质的提高，以及现代化、规模化、标准化生产经营的要求，标准化管理已成为企业发展的必由之路。构建“01234”消防安全管理模式，正是顺应了生产经营的标准化潮流。通过对企业的消防工作进行标准化、规范化、标识化，使企业能够顺势地将消防安全工作纳入企业的日常生产、经营之中，使员工能够自觉掌握消防常识，自觉执行消防法律法规，认真落实消防安全责任制，改善消防安全管理环境，从而真正建立起企业消防安全“自我管理、自我要求、自我防范、自我教育、自我监督”的良性模式。

2.3 提升企业消防安全“四个能力”的需要

随着社会经济快速发展，电力企业经营规模逐渐加大，消防安全管理的范围更加广泛，要求更加细致，体系更加庞大，内容更加复杂。通过构建“01234”消防安全管理模式，使全体员工知道该干什么和怎么干，工作效率和质量会明显提高；通过完善消防安全管理制度、加强消防组织建设，强化“零违章”和“零火情”理念，营造良好的安全氛围，企业消防安全管理的基础就会打牢；通过健全隐患排查常态化机制、教育预防机制和设备安全运行机制，对班组管理、消防档案、消防安全标识和动火作业进行规范，使企业具备翔实、清晰、科学的管理资料，增强全员消防安全素质，企业的火灾防控能力就会切实提高。

3 “01234”消防安全管理模式的实施

3.1 以“零违章”保“零火情”

多年来的实际情况表明，大多数火灾的发生都与违章有关。可见，做好消防安全管理工作首先要从杜绝违章、规范作业人员行为入手。电厂遵循“预防为主，防消结合”的消防工作方针，从创建无习惯性违章班组、岗位做起，以反违章为突破口，先后提出了“安全生产四必须”、“零违章”、“简单＋重复＋坚持才等于安全”等安全生产理念，并以“四型”企业创建为载体，从落实最基本的岗位安全责任制入手，全力抓好最基础、最基本的工作。通过建立违章积分机制和违章连带考核机制，强化全员尤其是各级管理人员的“零违章”意识，杜绝管理性违章和指挥性违章。通过深化“三讲一落实”活动，强化消防制度管理的严肃性，堵塞制度管理的漏洞，用规范、健全的制度和严格的执行，彻底转变“人”的不安全意识；认真查找威胁人身和设备安全的隐患和消防环境危险因素，加大治理力度，消除“物”的不安全状态，杜绝装置性违章。通过提高人员、设备、作业环境的本质安全度，以“零违章”确保“零火情”。

3.2 构建群防群治消防管理工作格局

在现代管理理念中，人是管理之本，管理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终目标还是人。在安全生产系统中，人的素质(心理与生理、安全能力、文化素质)是占主导地位的，人的行为贯穿生产过程的每个环节。因此，在消防安全管理过程中，企业必须尊重人、关心人、以人为本，应当采取必要措施，保障职工的利益，使大家找到归属感，最终形成消防安全管理“命运共同体”，推动企业消防安全管理的改善和提高。

高井热电厂是一个老厂，存在着人员多、设备老化、不易管理等特点，因此消防安全管理工作必须走“发动职工、依靠职工”的群众路线。建立以厂防火安全委员会为主的多级消防安全联防组织，转变过去消防安全工作由消防部门一家负责的旧观念，树立“谁主管、谁负责”的新观念，动员全厂干部、职工都来关心消防安全工作。为进一步落实各级消防安全生产责任制，电厂制定出台了《领导与基层单位安全生产责任挂钩制度》，制定了逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，每年逐级签订“四级安全目标控制措施”和“四不伤害保证书”，并对值队级以上人员的安全承诺书进行公示，形成“专业管理、岗位负责、全员参与、统一监督”的消防安全管理模式。即以专业技术管理为基础，生产、管理岗位全面负责，全体员工人人有责，归口管理部门统一监督的消防安全管理模式。

另外，与RJ版教科书有理数例题中的卡通插图相比，CM教科书有理数例题中的插图均为实景图，相对而言更加贴近生活．

电厂从强化责任、建立消防工作长效机制出发，把消防工作纳入企业重要议事日程，建立健全各级防火安全组织，强化一把手负责制，落实逐级防火安全责任制。成立了以企业主要领导牵头负责，安监、设备、发电、检修、管理、多经等职能部门参加的厂防火安全委员会，下设部门、公司级防火安全委员会5个，车间、值队级防火安全领导小组21个，基层班组兼职消防员100余名，形成了厂、部门、车间、班组四级消防安全管理网络。在各级防火安全委员会的统一领导下，成立了一支由240人组成的厂义务消防队，并完善企业与消防机构联动机制，让消防机构了解企业的生产环境、危险系数等。定期组织厂义务消防队与专业消防机构开展联合消防应急演练，形成企业、社会两道防火安全网，切实提升企业的防控火灾能力。通过强化组织机构，明确各级职责，真正把消防安全责任落实到每个单位、每个岗位、每个人、每个环节，夯实消防安全的群众基础。

3.3 抓好消防软硬件建设，夯实消防安全管理基础

(1)建立健全各种消防安全管理制度，是堵塞漏洞、防止发生火灾的有效措施。通过不断完善各项规章制度，逐步消除职工的麻痹大意心理，牢固树立安全防范意识，最终达到提高消防管理水平的目的。电厂从强化消防安全基础管理入手，不断推进消防管理工作规范化、标准化进程，加大“制防”建设，先后出台了《消防规程》、《消防管理标准》、《消防器材、设施使用和管理标准》等多项消防管理制度，编制了《杜绝火灾事故的保证措施》、《火灾事故应急预案》等20多项消防应急预案，使消防工作更加规范化、系统化。

电厂积极探索消防“四个能力”建设新模式、新思路、新途径、新方法，编制完成了《高井热电厂员工消防安全手册》，将制度和措施详细地写进手册中，为职工学习消防知识、提高消防技能提供了平台，成为电厂构筑企业“防火墙”工程建设的又一大亮点。

目前，以消防工作标准、技术标准和管理标准为框架的消防管理制度体系已基本形成。在抓好消防建制工作的同时，下大力气在落实上下功夫，通过定期开展消防制度解读、消防制度学习和考试等，提高全员学习、落实制度的积极性，并结合生产的发展变化，及时修订、补充、完善和更新，提高制度执行力。

(2)完善设施，管好消防工作的“守护神”。在做好消防基础管理工作的同时，电厂加大了消防器材和设施的维护、检查力度。

近年来，先后投资300多万元用于完善消防设施。在电缆夹层、电缆沟、多功能厅等重点防火部位安装自动灭火弹、防火门和自动水喷淋等消防设施。对特殊消防设施，聘请专业公司定期进行维护保养，每年投资30余万元用于常规消防器材的维修和更换，确保消防器材、设施的安全有效运行。为督促落实岗位消防设施维护检查责任制，在全厂所有配置消防器材的部位均安装了现场检查卡，并做到“三定”(即：定人员保管、定期保养、定期维修)，把消防设施列入运行人员交接班设备检查的一项固定内容。根据季节变化落实好不同时期的检查维护，不走过场，督促人员到位做实，规范管理。

3.4 健全3项机制，筑牢安全风险控制防线

3.4.1 建立消防教育预防机制

提高全员消防安全意识是做好消防安全管理工作的重要一环。近年来，电厂逐渐摸索出适合自身特点的消防宣传培训机制，即强调“三抓”，在消防安全教育形式上采取多样化，在内容上突出重点，在时间上坚持经常化。

(1)抓经常性宣传不放松。积极利用专项宣传活动、班组安全日、厂内媒体等平台，加大消防安全理念的宣传教育，邀请消防专家和企业内部培训师经常性举办各种类型的消防安全培训班，让广大职工在温馨提示中巩固消防安全意识，增强消防法制观念，主动消除火灾隐患。每年坚持举办动火工作票、消防常识和消防技能培训班，每月根据季节特点安排不同内容的消防演习，经常组织员工进行灭火和应急疏散预案的实施和训练，把消防科普知识和消防安全技能有机地结合，重点加强对员工应知应会的安全教育培训，帮助全体员工理解、掌握制度，提高消防安全意识。

(2)抓针对性宣传培训求实效。在做好日常消防安全宣传培训的基础上，电厂以提高全员“四懂四会”(懂得本岗位火灾的危险性，懂得预防火灾的措施，懂得扑救火灾的方法，懂得逃生的方法；会报警，会使用灭火器材，会组织疏散群众，会扑灭初期火灾)能力为目标，结合消防安全涉及面广、内容多、科技性强的特点，在提高员工消防安全意识，掌握基本的消防安全常识和消防技能的同时，积极引导员工从企业的实际出发，认真思考本岗位的防火措施、灭火方法，努力提高宣传教育培训的实效。依托全国安全生产月和“119”消防宣传周活动的开展，本着“贴近企业，贴近职工，贴近实际”的原则，以职工喜闻乐见的形式，深入开展各种消防宣传教育活动，使全厂职工进一步熟悉本企业的火灾危险性、防范措施和灭火方法，大大提高了全员消防理论水平和实战技能，为做好消防安全工作和应对突发事件打下了坚实的基础。

(3)抓人员培训强素质。实践证明，经常性的消防培训是提升全员消防安全意识、增强消防业务素质的有效途径和方法。结合电厂实际，重点抓好5类人群的消防安全培训。首先是加大对各级领导干部的消防安全培训，重点强化他们的法律责任意识；其次是将消防安全知识培训纳入新员工上岗前培训，从源头狠抓员工的消防安全素质，筑牢企业消防安全管理工作的基础；第三是充实专兼职消防管理人员的专业知识；第四是加大对重点岗位和特种作业人员的消防安全培训；最后是狠抓外来人员的消防安全素质教育，提高消防安全自防自救能力。

3.4.2 建立发电设备安全运行机制

发电企业现场存在高温高压设备和电气设备，火灾危险系数大，设备防火是重中之重。以做好各类防火重大危险源的管控为突破口，以落实管理责任制为重点，从设备台账的建立、应急预案的制定与演练、定期巡视检查、设备危险性分析和评估等方面入手，加大隐患治理，降低重大危险源等级，确保重大危险源可控在控，杜绝重大危险源发生大事故。目前氢站、氨区、油区等部位全部实现了电子登记管理，做到了对进出部位的人员和车辆实时监控，提高了上述部位的安全系数。对各类防火重大危险源实行“日巡查，周检查”制度，各级人员按期到位巡视检查。在企业设备运行、检修规程中明确设备防火要求，定期组织对全厂重点防火部位值班人员进行消防技能培训，强化值班人员就是消防员的意识，渲染消防安全氛围。结合电厂实际，重点抓好油、氢、氨、粉系统的运行和监测，严格控制各类危险化学品的存量，从购买、储存、出库、使用等各个环节严格把关，确保安全。

3.4.3 强化隐患治理常态化管理机制

建立有效预防、及时发现和彻底整改火灾隐患的长效机制，是强化消防安全工作的有效手段。电厂以“一切事故都可以避免”的安全理念为引导，以规范安全人员例行工作为突破口，形成企业统一领导、专业部门严格监管、单位全面负责、职工积极参与的火灾隐患排查整治工作格局。一是落实防火检查和巡查，推行日巡查、周检查、月联查的常态化管理机制，通过开展定期防火检查、巡查，对生产现场的重要工作、重点部位、重点班组进行督导，及时发现单位内部动态和静态火灾隐患，避免小患酿成大灾，从而实现对安全风险的控制由事后向事前及事中控制转移；二是完善每周安全网例会机制，通过每周一的安全网例会，及时对消防安全工作重点进行部署和总结，对不安全问题进行通报和分析，对周检查问题进行反馈，形成闭环管理、持续改进的工作局面；三是做好“两节”、“两会”、“春防”、“冬防”等重点时段的消防安全大检查，进一步从根源上杜绝、消除火灾隐患，做到以查促管。

3.5 着力4个规范，提升企业消防管理水平

(1)规范班组消防管理，把住火灾“源头”。班组是企业最基层的生产组织，抓好班组消防安全管理，是企业的一项重要的基础工作。一是理清职责，理顺关系，强化班长消防安全第一责任人意识和员工岗位责任意识，积极发挥班内技术骨干、专业骨干的作用，在班组内形成人人各负其责、层层落实消防安全责任制的良好氛围；二是抓好危险点分析，打好有备之仗，通过制定《岗位作业风险控制指导》，抓好危险点分析，有针对性地进行安全防护；三是加强班组的日常消防安全培训工作，提高全员的安全素质。

(2)规范消防档案管理，提高消防基础管理水平。一是完善档案管理制度和措施，电厂根据每个重点防火部位特点，从部位情况、平面图、人员情况、器材配置、应急预案等建立了翔实的部位档案，并做到动态管理，定期补充、及时更新；二是在基层班组推行“安全板牌上墙化、安全档案账簿化，安全制度标准化，安全工作流程化”，不断夯实班组安全管理基础。每个基层班组均建立消防档案夹，配齐各类消防学习材料和书籍，在重点班组张贴消防安全挂图，营造浓厚的安全氛围，增强了职工的防灾应变能力。

(3)规范消防设施标识管理，不断推进消防安全设施标准化建设。电厂以消防“4个能力”建设为抓手，不断推进消防安全设施标准化建设，在建筑物的主要入口、疏散通道等明显位置设置平面疏散示意图，标明安全出口、疏散通道的位置，标明人员所处位置及疏散线路等；在消防设施和器材安装部位配置使用说明、注意事项等；在油区、氢站、自动消防设施配置部位、生产厂房等消防安全重点部位张贴操作规程、维护保养标准、消防安全注意事项等；在储存易燃易爆物品的仓库等场所张贴警示标示、禁止性标示和应急处置程序等，用简练文字说明和图解方式，使职工对消防器材使用方法一目了然，确保员工认真学习、掌握和执行。

(4)抓现场，规范现场动火作业管理。结合现场动火作业多，动火点分散、不易管理的特点，出台了《动火作业管理规定》。根据部位火灾危险系数将全厂动火作业分为三个级别，从规范动火安全措施的填写和现场的落实入手，全方位做好监督管理工作。以提高标准票使用率为突破口，积极推进动火工作票标准化进程，先后完成3000多张模板的审批和修改。严格动火工作票审批制度、动火人员持证上岗制度和现场监护制度，对动火作业和焊工持证情况严格审核把关。每年以厂内正式文件公布动火负责人、消防监护人和动火测量人名单，充分发挥各级人员的作用。对动火工作票从开票、审票、开工、结票进行全过程监督管理，使动火工作票真正成为保证现场安全的有效手段。