面向新农村建设构建新型农村科技服务体系

文│中国农村技术开发中心调研室 袁学国

面向新农村建设构建新型农村科技服务体系

文│中国农村技术开发中心调研室 袁学国

农村科技服务体系是为农村生产和生活提供科技信息咨询、成果交易、技术指导和技术培训服务的组织系统，是国家创新体系的重要组成部分。发达、高效的农村科技服务体系对于“三农”发展具有重要推动作用，鼓励新型农村科技服务体系发展是深化科技体制改革，加快创新型国家建设的要求。

什么是新型农村科技服务体系

农业技术推广体系是农村科技服务体系的重要组成部分。长期以来，人们把农业技术推广等同于农村科技服务，农技推广体系也主要是指国有的“七站八所”。“十五”期间，科技部依托星火计划启动实施了“农村科技服务体系建设专项行动”，对科技特派员、农业专家大院、“农技110”、科技合作社等等新型农村技术服务模式进行了推广，引起了学术界对农村科技服务体系的关注。对于如何构建农村科技服务体系问题，科技部从“四化、五结合”①的思路发展到现在的“农村科技创业”的新战略。那么，什么是新型农村科技服务体系呢？

目前，理论界和政府部门对于新型农村科技服务体系还没有统一的认识。在中央文件中有“多元化农业社会化服务体系”的表述，没有“农村科技服务体系”的概念。从区别传统农技推广体系的角度看，笔者认为，传统农技推广体系②之外的服务组织、服务模式可以统称为新型农村科技服务体系。传统农技推广体系是政府兴办，并且有主管部门的系统化组织体系。而新型农村科技服务体系是在我国市场经济体制发展完善过程中，自发出现的科技服务组织和模式，不具有政府部门的系统化组织特征。

新型农村科技服务体系既服务于农业，也服务于农村二三产业；既服务于农村产业，又服务于农村社区发展，服务于农民生活，具有广阔的发展空间。

为什么要发展新型农村科技服务体系

首先，农村发展对科技需求的领域大幅度扩展。改革开放以来，我国农村经济社会发展迅速，农村产业内容超出了农业本身，二三产业发展迅猛；农村社区建设、农村生活环境、农村医疗、文化事业的发展也繁荣起来。这些新型的产业和民生领域对科技产生了新的、更强烈的需求。

其次，现有的农技推广体系不能满足农村科技服务需求。这里有两个方面的意思：第一，现有农技推广体系定位在为农业生产提供公益性技术服务，在服务领域上覆盖不够；第二，国务院从2006年开始一直致力于农业技术推广体系的公益性改革，但是农技推广体系“线断、网破、人散”的局面还没有彻底扭转，公益性农业技术服务能力和效率都不高。

最后，新型农村科技服务模式虽然发展迅速，但是仍面临着许多制约因素。第一，新型农村科技服务中，公益性服务少。这是因为新型农技服务组织或机构主要是自发产生，为了生存首先要从事商业化科技服务。我国对于成立民办非企业机构的管制仍然比较严，有意于农村科技公益性服务的创业会受到限制。第二，农村科技服务人才缺乏。受评价考核方式的限制，大学和科研机构技术人员不愿意到基层开展服务工作；而商业化的科技服务机构受社会保障等方面的差异，很难吸引专业人才。第三，农村科技服务组织机构分散，网络化发展缓慢。这种状态不利于服务体系的规模化发展和优势互补，从而难以降低服务成本，缺乏发展后劲。首先是由于规模较小造成的。例如，我国农民专业合作社平均规模不足200户，覆盖面就比较小。而另一方面则是由于体制原因，限制不同地区农村科技服务组织的合作。例如农村专业技术协会不能实现跨行政区注册。

如何推动新型农村科技服务体系的发展

正视新型农村科技服务体系的存在和发展的要求。理论界和政府部门都应加强对农村科技服务体系建设问题的研究，把新型农村科技服务体系当作一个行业或产业来发展，不断完善新型农村科技服务体系发展的舆论环境和政策环境。

面向新农村建设构建新型农村科技服务体系。从我国社会主义新农村建设的要求出发，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，构建新型农村科技服务体系。在全面发展的同时，避免过分强调产业服务，而忽视农村民生科技服务；过分强调市场机制，而忽视公益性科技服务。

科学界定各类农村科技服务主体的职能。毫无疑问，商业化农村科技服务主体应当是企业（包括企业联合组织、合作社），按照市场机制进行商业化技术的转化、咨询和交易服务；国家农业科研机构和农技推广系统应当是公益性农业技术的提供者和推广者，按照国家对农业科技的战略需求进行布局；协会、民办非营利机构、高校等为农村提供非政府公益科技服务。

在建设思路上，应紧紧围绕科技推进新农村建设，充分利用信息化手段构建服务网络。重点实施农村合作经济组织科技促进战略，增强农村合作经济组织科技服务能力，促进农村经济合作组织健康发展；实施农村科技创业战略，促进各类科技人才到农村创办、领办各类科技服务中介组织；实施农村科技服务模式创新战略，探索农村科技服务新机制，以模式创新带动农村科技服务体系创新。

优化新型农村科技服务体系发展的政策环境。第一，随着全国社会保障制度的改革推进，强化农村科技人员扎根基层的各种政策措施。第二，在政策上要鼓励农村民办非企业组织的发展，简化审批手续，扩大业务范围，捐资可以抵税等。第三，加强农村实用科技人才的培养和培训，提高农村科技服务人员的素质。第四，政府应出台新型农村科技服务体系建设的引导计划，探索农村科技服务新机制，推广新模式，搭建交流的平台，支持各类农村科技服务机构健康有序发展。