新船员考试发证规则下的船员服务资历管理

舟山引航站 苗慧峰

舟山海事局 邱 奇

新船员考试发证规则下的船员服务资历管理

舟山引航站 苗慧峰

舟山海事局 邱 奇

新的《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》的施行大大拓宽了我国船员特别是高级船员的来源和晋升渠道，结束了船员进入和晋升的唯学历时代。在此背景下，有效的船员服务资历作为相对能够保证船员适任的重要一环，对于确保船员适任具有极其重大的意义和作用。介绍我国目前船员服务资历管理的现状，分析船员服务资历管理中存在的主要问题，提出新船员考试发证规则下加强船员服务资历管理的几点建议。

新船员考试发证规则；船员服务资历；管理

一、前 言

新的《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》（以下简称11规则）已于2012年3月1日起正式施行。与04规则相比，11规则最大的一个特点就是淡化了学历标准，强化了岗位适任培训和船员服务资历的要求。在11规则实施的背景下，有效的船员服务资历作为相对能够保证船员适任的重要一环，对于保证船员适任、保障航行安全、保护海洋清洁显得尤为重要。本文将就11规则实施背景下，如何有效加强船员服务资历管理进行较为深入的探讨。

二、我国目前船员服务资历管理的现状

为有效加强对船员服务资历的管理，首先需要从我国目前的船员服务资历管理制度来着手研究。我国目前船员服务资历管理的一个主要法律依据是《中华人民共和国船员注册管理办法》（交通运输部2008年1号令），主要途径就是通过船员服务簿的记载对船员服务资历进行监督和跟踪管理。海事管理机构在船员服务簿中记载船员的安全记录、累计记分情况和违法情况，并可对船员持有并携带船员服务簿、船员服务簿的真实性和符合性、签注的情况等进行监督检查。船长为本船船员办理船员任职、解职签注，并在船员服务簿中及时、如实地记载其服务资历和任职表现。船员用人单位建立船员档案，记录船员的个人基本资料、服务资历、培训记录、安全记录、健康状况、任解职情况等信息，保持记录内容的真实、连续和完整，并定期向海事管理机构报送船员任职、解职情况。由此可见，我国对船员服务资历的管理很大程度上依赖于船员和船员用人单位基于诚信的自觉行为，海事管理机构监督检查处于事后行为，并缺乏对船员服务资历记载事前和事中的有效监督和管理。海事管理机构虽可在签证、换证环节对船员服务簿进行检查，但由于船员管理系统未实现全面联网，且系统记录信息有限，检查并不能达到预期效果。海事管理机构对船员资历的管理很大程度上依赖于船公司和船员服务机构提供的船员服务簿数据，而由于对船公司和船员服务机构缺乏必要的监督和跟踪机制，船公司提供数据的真实性就值得商榷。这虽然符合转变政府职能的发展趋势，能够将海事管理机构从大量繁琐的工作中解放出来，促使其利用充足的人力去履行好监管职责，但在我国目前情况下，这样做的结果就是出现很多利用监管真空进行船员服务资历造假的现象，严重影响船员队伍的整体素质和航运事业的健康有序发展。

三、船员服务资历管理中存在的主要问题

1.个别船员用人单位和船员为牟取利益蓄意造假

目前最常见的造假方式有：一是对船员服务簿内上下船日期进行涂改，或要求所在船船长在所任职务一栏填上虚假的职务；二是在小船上工作，却在船员服务簿上盖大船的章；三是为了获取证书，根本就不去上船，而仅仅在船员服务簿上填上虚假的资历。骗取资历的最大危害是船员虽然有了适任证书，但所具备的经验和真正的适任能力并不能满足实际的工作需要。个别船员用人单位为节约成本、牟取利益或顾及人情，在具体操作中也存在为船员伪造资历提供便利的行为，全然不去履行监督和审查的义务，严重危害了水上运输安全，在向海事管理机构报送船员服务信息时也提供虚假信息。

2.对船员服务资历的监督检查缺乏有效的手段和支持

海事管理机构内部的船员管理信息系统还没有完全实现全国共享，与船舶签证系统并未实现无缝对接。海事管理机构掌握船员服务信息的主要途径是船员用人单位的船员信息备案，对船员服务资历的核查主要依赖于船员证书以及船员服务簿记载。由于缺乏信息系统的支持，海事执法人员在进行现场检查时很难准确掌握船员的真实服务资历，也很难发现对服务资历造假的情况。为解决这一问题，海事管理机构也做了大量工作，如对于处于见习期间的船员采取了见习跟踪，但这种跟踪只是针对处于见习期的船员，不能对所有船员的服务资历进行有效的过程管理。

四、新船员考试发证规则下加强船员服务资历管理的建议

1.建立统一完善的全国性船员管理系统

在船员管理系统中增加船员服务资历管理模块，该模块连续记载每一个船员从船员注册开始后所有的服务资历及关联性信息。船员服务资历（包括时间、船舶类型、船舶大小、航区等详细信息）可以通过海事签证系统获取对船员每次在船的签证情况，保持对船员海上服务资历的连续跟踪。现场执法人员可以通过移动执法终端登录该系统，及时查询船员信息，并通过船员服务簿中记载信息和任解职栏签字船长的服务资历信息进行印证，从而相对准确地确认船员的真实海上资历。

2.提升船员服务资历现场核查的技巧

在现场对船员资历的检查中，海事执法人员可以首先查验船员服务簿，通过移动执法终端进入船员管理系统服务资历模块进行验证，然后对船员服务簿记载的内容进行多方面验证：一是船员上、下船时间和地点与船舶航海日志记载相比较，并通过海事签证系统进行确认；二是任职情况与船舶签证簿进行比较，并可通过海事签证系统进行确认；三是任解职船长签名与该船长实际任职船舶（船长船员服务簿记载信息和航海日志签名信息）相比较，并可以通过海事签证系统对该船长进行查询，以印证该船员的船员服务簿记载的真实性；四是可以通过与其他船员的交流直接得到该船员的上船日期与任职情况。通过这一系列的对比检查准确判断船员服务资历是否存在造假的情况。

3.将船员用人单位的船员服务资历管理纳入公司质量管理体系

在公司审核中加大对船员用人单位的船员资历管理方面的检查力度，督促船员用人单位完善内部管理制度，并建立内部船员管理信息系统，该系统能够定期将船员服务信息（包括任解职时间、任职船舶、所任职务等）上报到海事管理机构，确保海事管理机构能够及时掌握船员动态信息，增加船员用人单位在船员服务资历方面的信息透明度。

4.建立船员黑名单制度

将伪造船员服务资历被发现、处罚的船员列入“船员黑名单”，根据进入“船员黑名单”的船员数量将船员所属船员用人单位列入“公司黑名单”，并定期在媒体或网络上公布，对进入黑名单的船员或船员用人单位进行重点跟踪检查。在一定期限内，进入黑名单的船员用人单位管理状况有较大改进的，根据情况，将该单位及其所属的船员在黑名单中除去。

5.对船长实行责任倒查和追究制度

根据《中华人民共和国船员注册管理办法》规定，船长应当为本船船员办理船员任职、解职签注，并在船员服务簿中及时、如实记载其服务资历和任职表现。因此，船长在船员服务资历管理中扮演着重要的角色。要加强对船长职业操守的教育，同时对存在服务资历造假的行为实行责任倒查，并严格责任追究，根据相关法律法规给予严厉处罚。为方便责任追究，可以将船长签名备案并存入船员管理信息系统，核对船员服务资历时，通过系统调出签字船长的签名与船员服务簿上的签名进行比对，这样可以大大减少船长为他人资历造假提供便利的情况。

6.畅通投诉举报途径

笔者与很多船员交流发现，很多船员对一些船员服务资历造假也是深恶痛绝，很多投机取巧之徒利用各类手段肆意伪造假资历，很快就升到了高一级的职务。这些人并不真正具备适任能力，导致险情时有发生，严重影响船舶营运的安全。一些人虽然知道这些情况，却不知道向谁举报。为此，建议船员管理部门通过各种有效途径公开投诉举报电话、邮箱、网址等，对举报的问题及时进行调查处理并反馈给举报人。长此以往，就能形成人人监督的良好范围，作假造假资历的行为也就无处遁形。

五、结束语

现有的船员服务资历管理中虽然存在一定的问题，但有效的船员服务资历在一定程度上还是能够反映出船员的经验和能力，特别是在11规则实施背景下，加强对船员服务资历的管理至关重要。对于船员服务资历管理中存在的问题，需要海事管理机构、船员用人单位、船员等各个方面的努力和配合，需要不断完善船员服务资历方面的管理制度、管理手段，不断促进船员用人单位规范管理、严格管理，不断提升船员的职业道德素养和职业技能。只有这样，才能从根本上杜绝船员服务资历造假现象的存在，真正保证船员适任，为我国航运事业的发展提供强有力的人力资源保障。