福清市国家级开发区土地集约利用评价对比研究

郭海洋，伍世代，曾月娥，郑行洋

（福建师范大学地理科学学院，福建 福州 350007）

开发区是推动城市社会和经济发展的中坚力量，也是地区产业转型升级的助推器。从土地效益和集约利用程度的情况来看，国家级开发区均要明显高于一般的城市区域[1]。近20年来，开发区经济飞速发展，为拉动国家经济做出了巨大贡献。但同时也暴露了很多问题，集中表现为土地荒芜闲置、生态环境质量下降、用地结构不合理、利用效率低下、国有土地资产流失严重[2-3]等问题。其实质就是土地的粗放利用，与我国推行的资源节约型社会的理念相违背[4]。因此，进行开发区土地集约利用评价具有重要的理论与现实意义。

开发区土地集约利用是以土地节约集约为原则，以科学规划、合理布局为前提，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，在单位土地面积上实现资金、劳动力、技术等生产要素的合理性密集配置，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式[5]。开发区土地集约利用是一个动态过程，随着开发区的经济水平和科技水平的不断提高，集约利用的目标会发生改变。开发区土地集约利用不是片面的消灭区内空地，而是在区内保存一定的开敞空间、增加绿地面积、改善生态环境的前提下，提高土地的利用率，旨在追求社会、经济和生态效益的统一。

当前，国内学者对开发区的研究主要有三大类：第一类是对单个开发区的定量研究，第二类是对区域内开发区集约度进行等级划分，第三类是对开发区的评价指标和理想值的探讨。而国内学者对同地区、同级别的开发区进行对比研究相对较少。该研究以福清融侨开发区和元洪投资区为例，通过开发区对比研究，了解相同评价指标之间的差距，旨在发现各自开发区土地利用存在的问题，借鉴各自经验，共同提高开发区土地集约利用水平。

1 研究区概况

福清融侨经济技术开发区地处福建闽江口经济活跃带南部，东临台湾海峡，是全国唯一以“侨”命名的国家级开发区。融侨开发区主要由宏路中心区、洪宽工业村、出口加工区三个片区组成，基本形成“一区多园”的格局。宏路中心区和洪宽工业村都是福清城区组成部分，福厦高速、324国道等交通要道贯穿而过，交通便捷。开发区通过坐标拐点生成面积为1 003.79 hm2，其中已建成城镇建设用地面积为852.39 hm2，未建成城镇建设用地面积为115.83 hm2，不可建设土地面积为35.57 hm2。

福州元洪投资区位于福建闽江口经济圈南部，东临福清湾，西临福清市城区，是我国第四批通过审核的国家级开发区。开发区内省道海城路贯穿东西部，元洪国际港口直航世界各地。独特的区位优势和优越的港口条件，为元洪投资区的发展提供了广阔的发展空间。开发区通过坐标拐点生成面积为1 018.58 hm2，其中已建成城镇建设用地面积为665.01 hm2，未建成城镇建设用地面积为304.35 hm2，不可建设土地面积为49.22 hm2。

2 评价方法和过程

2.1 评价指标体系的构建

评价指标选择以及指标体系构建的合理与否是开发区土地集约利用评价的关键。评价时要以开发区土地集约利用内涵为依据、结合开发区实际情况选择评价指标。《开发区土地集约利用评价规程》（以下简称规程）中的评价指标体系中没有涉及到土地可持续利用程度这一目标[5]，笔者认为开发区的发展应当是可持续的，用此目标去考量开发区土地集约利用也是合理的，而且更能科学地体现开发区土地集约程度。因此笔者从土地利用状况、利用效果、可持续利用程度和利用管理绩效4个方面构建评价指标体系，选取土地比较效益、土地持续供应能力等15个指标（图1）。

图1 开发区土地集约利用评价体系的层次结构模型

2.2 指标权重的确定

评价指标的权重应依据评价的目标、子目标、指标对开发区土地集约利用的影响程度确定。该研究采用特尔婓法和层次分析法确定指标权重值。首先，选取了熟悉融侨开发区和元洪投资区经济社会、土地利用和企业发展情况的国土、测量、房产、规划、建设、财务、统计等方面的专家共25人进行多轮打分。打分是在专家个人根据评价材料和有关说明独立进行的。共进行了两轮打分，第二轮打分在第一轮打分结果的基础上进行。为了使指标权重更能科学反映指标的重要程度，故利用层次分析法进行了第二轮打分。在专家打分的基础上构建评价矩阵，通过层次分析法确定15个指标权重，层次总排序计算结果见表1。

表1 层次总排序计算结果

2.3 指标标准化及计算方法

由于评价指标的量纲不同，不具有直接可比性。通过对指标数据进行标准化处理，消除量纲差别，使各指标原始数据具有可比性。计算公式为：Pij=xij/2yj，其中Pij表示标准化数值，xij表示样本真实值，yj表示第j个指标的算术平均值。计算结果见表2。

为了能评价开发区土地利用总体状况，采用了基于层次分析法的多因子综合评价法来计算其集约度指数。其计算公式为：，Fi为指标评价值，Pij为标准化值，wj为权重值。融侨开发区和元洪投资区土地集约利用评价结果对比见表3。

由表3可知，融侨开发区土地集约利用程度在整体上要比元洪投资区高，主要是土地利用效果目标层是元洪投资区的5倍之多。但是，元洪投资区的土地利用状况、土地可持续利用程度和土地利用管理绩效等目标层均略高于融侨开发区。

3 分析与讨论

3.1 融侨和元洪开发区土地集约利用评价分析

从土地利用状况看，元洪投资区略高于融侨开发区，但相差无几。其中，土地供应率、土地建成率、工业用地率、工业用地综合容积率和工业用地建筑系数现状值均高于融侨开发区。元洪投资区在2005年升级为国家级开发区，目前正处于快速发展时期，供地需求强劲，而且所供应土地均已建成。元洪投资区工业用地率为74.11%，高于融侨开发区的72.83%，主要是因为元洪投资区临近福清城区和主要交通干线，可以共享城区的公共基础设施、交通设施等，为工业用地余出空间；而融侨开发区的出口加工片区正处于建设阶段，在一定程度上影响了融侨的工业用地率。元洪投资区的工业用地综合容积率与建筑系数均高于融侨，也说明元洪投资区在工业用地方面较融侨开发区集约，而在其他用地方面集约度低于融侨。由此可见，开发区所处发展阶段与区位的不同会导致开发区土地集约利用程度的不同。

表2 融侨开发区和元洪投资区土地集约利用评价指标标准化结果

表3 融侨开发区和元洪投资区土地集约利用评价结果对比

从土地利用效果方面分析，融侨开发区的土地利用效果约为元洪投资区的5倍。无论是工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度，还是土地比较效益，融侨开发区均比元洪投资区高出许多。融侨开发区是以电子、汽车配件和建材等为主导产业，投入相对较多，但产出强度也高，高投入高产出是土地集约利用的重要因素。元洪投资区则是以粮油、饲料等为主导产业，投入较低，而且投资区内的几家大型企业建成未投产，在一定程度上影响产出强度。土地比较效益是开发区单位GDP与城市单位GDP的比值。融侨开发区单位GDP高达1 787.23万元/hm2，约为元洪投资区的7倍。由此可见，主导产业也是影响开发区集约度的一个重要因素。

土地可持续利用程度也是土地集约利用的一个方面，元洪投资区约是融侨开发区的1.5倍。土地供应持续能力是可供应土地与年均供应土地之比。融侨开发区成立时间早，开发历程久，入区的企业较多，供应土地较多。2011年末融侨开发区尚可供应土地面积为115.83 hm2，远远小于元洪投资区的304.35 hm2；年均供应土地为18.93 hm2/a，小于元洪投资区的33.33 hm2/a，由此得出融侨开发区的土地供应持续能力远低于元洪投资区。融侨开发区开发程度高，区内人口众多，加之开发区中的洪宽工业村和宏路中心区两个片区是城区组成部分，利用城市绿化，从而减少了区内公园绿地面积。因此，融侨开发区人均公园绿地面积比元洪投资区低。此外，融侨开发区这两个片区在城区，生活污水与工业废水较多，也在一定程度上影响了其污染物的处理。

从土地利用管理绩效方面分析，融侨开发区和元洪投资区坚持对已出让的用地适时监管和督促，发现问题及时整改和处理。因此，闲置土地处置率均为满分。融侨开发区土地招拍挂实现率低于元洪投资区，主要是为了吸引大项目的入区，从而对其采取协议价出让土地。

3.2 政策与建议

制约融侨开发区今后发展的最大问题是后备土地资源紧缺。首先，融侨开发区应根据现实情况进行适当扩区，保证供需平稳。其次，融侨开发区管委会应合理制定标准厂房建设计划，逐步提高多层标准厂房供应率，引导土地集约利用；对于存量用地，鼓励企业改建为多层厂房，提高土地承载强度。最后，环境质量是开发区招商引资的一个影响因素，开发区应增加公园绿地面积，提高绿化率，及时处理污染物。

元洪投资区的发展瓶颈主要是投入产出偏低。首先，元洪投资区应严把项目准入门槛，重点引进发展前景好和产出效益好的企业，尤其是大型企业和高精尖企业，注重发展循环经济。其次，集中布局企业，形成产业集聚群，发挥规模效益和范围效益，形成重点突出、功能互补、各具特色的布局形态。最后，加大投入，优化投资环境。

4 结语

开发区土地集约利用评价是建设用地土地集约利用研究的重要组成部分[6]，对我国建设用地由粗放利用转向集约利用具有重要的理论和实践意义。然而，开发区土地集约利用是一个动态过程，很难用同一套评价指标体系来衡量集约程度。因此，开发区土地集约利用的研究还有很大的发展与改进的空间。该研究在《规程》的基础上根据实际情况对指标体系进行了修改，从土地利用状况、利用效果、可持续利用程度和利用管理绩效四个方面构建评价指标体系，对融侨开发区和元洪投资区土地集约利用总体水平进行评价，突出了开发区可持续发展的重要性。该研究评价指标均是静态指标，未涉及到动态指标，如何更加科学的评价开发区的集约度，还有待进一步研究。

[1] 张小平，陆大道.开发区土地开发的区域效应及协同机制分析[J].资源科学，2002，（9）：32-38.

[2] 吴旭芬，孙 军.开发区土地集约利用的问题探讨[J].中国土地科学，2000，14（2）：17-21.

[3] 龙花楼，蔡运龙，万 军.开发区土地利用的可持续性评价—以江苏昆山经济技术开发区为例[J].地理学报，2000，55（6）：719-720.

[4] 杨少敏，邵 虹，李爱新，等.开发区土地集约利用评价研究综述[J].江西农业学报，2010，22（1）：184-186.

[5] TD/T 1029-2010，开发区土地集约利用评价规程[S].

[6] 刘向东，高 洁.开发区土地集约利用评价指标体系探讨[J].安徽农业科学，2011，39（10）：6285-6288.