韩美军演背后的大棒政策

吴海

6月中旬以来，韩美双方一口气合作了三场军事演习。

6月21日至22日，韩美日三国在济州岛以南公海上举行联合军演。22日当天，韩国陆军又与驻韩美军在朝鲜半岛军事分界线附近上演了“最大规模的联合火力演习”，以纪念朝鲜战争爆发62周年。其后，韩美8000余名海空军官兵还于23日至25日，在韩国西部海域举行了包括“乔治?华盛顿”号航空母舰在内的联合军演。

在这三场军事演习中，最为外界瞩目的当数韩美22日的陆上军事演习。世界上屯兵最多的边境线——三八线附近发出隆隆炮声本就牵动各方，更何况军演中还罕见地挂出了朝鲜国旗。虽然，韩美两军并未把朝鲜国旗当成直接攻击目标，发射的导弹只是在国旗附近爆炸，但其挑衅意味已不言而喻。美国媒体也称，韩美时常举行实弹演习，“但把朝鲜国旗当成演习标靶，并不多见”。

對此，6月25日，朝鲜外务省发言人称此举是“极其严重的军事挑衅和政治挑衅”，是“美国对朝鲜敌视政策的最集中体现”。在此之前，CNN转述朝鲜中央通讯社称，“在半岛上，即使是最小的挑衅都可能会迅速地导致双方陷入全面核战争和地区战争”，只要美国对朝鲜敌视政策继续，朝鲜就将进一步加强自卫的核遏制力。

朝鲜严厉的谴责对韩美来说已习以为常，而他们也许更关心的是此番挑衅之后朝鲜究竟会采取何种程度的反制措施。有专家表示，如果朝鲜一改常态，选择“忍辱负重”，韩美可能会进一步对朝鲜施加更大的压力，如果朝鲜做出激烈反应，制造军事摩擦或者重启核试验，韩美同样可能对朝鲜予以重拳出击。

《纽约时报》华盛顿分社社长桑格在新著《面对和隐藏》(《Confront and Conceal》)中指出，自2009年朝鲜进行第二次核试验起，奥巴马政府就放弃了对朝鲜的期望而转为以强硬对抗强硬。去年底，金正日突然去世后，继任领导人金正恩根基未稳，对美韩来说无疑又迎来了历史性“机遇”。

除了仪态、举止与已故的金日成和金正日酷似之外，朝鲜新领袖金正恩执政半年以来也带给了外界不一样的观感。从其欧洲留学背景、《劳动新闻》刊发的罕见西装肖像以及大方承认卫星发射失败的举动中，西方似乎瞥到了某种松动的迹象。

在这种情况下，美韩继续奉行对朝强硬政策，不仅可能逼迫正在进行权力格局重建的朝鲜在核试验、体制改革等在关键问题上让步，甚至有可能凭借这种强大的外部压力而使朝鲜陷入内部分裂或出现决策失误，最后达到他们所谓的“改造”朝鲜的目的。

韩国发力

目前韩国舆论正在生成新一轮声讨朝鲜的声浪。除纪念朝鲜战争爆发62周年之外，6月29日还是朝韩第二次延坪岛海战十周年纪念日。在这场战斗中，韩国海军357号舰艇少尉尹英河等6人战死、18人负伤，而朝鲜也有几十人的伤亡。

虽然因为攻击朝鲜儿童“作秀”而被愤怒的朝鲜军方锁定为打击目标，但韩国媒体仍然丝毫没有降低展示朝鲜负面形象的兴趣，连日来围绕第二次延坪岛海战继续展开对朝鲜的抨击。《朝鲜日报》引述一名曾参与此次海战的所谓“脱北士兵”称，第二次延坪岛海战是朝鲜针对韩国举办世界杯期间精心策划的蓄意攻击，并且金正日亲自参与了策划。《月刊朝鲜》在回顾这次海战时不仅谴责了朝鲜的蓄意挑衅行为，对当时金大中政府把事件仅定性为“偶发事件”和“单纯侵犯”也表达了显著不满。

与媒体舆论相呼应，刚刚主持了韩美三八线附近军事演习的韩国总理金滉植25日在纪念朝鲜战争62周年的演讲中继续“数落”朝鲜。他称，朝鲜在制造“天安”舰事件和炮袭延坪岛之后，最近又利用弹道导弹技术发射了火箭等，仍在威胁着韩半岛和平。而在此之前，韩国总统李明博已多次要求朝鲜做出改变，并对国内的亲朝势力提出严厉批评。

《朝鲜日报》的社论还从朝鲜的粮荒入手来否定朝鲜体制。他们认为，如果朝鲜体制没有实现民主化，那么无论向其提供多少化肥和粮食，都无法阻止朝鲜百姓饿死。

《朝鲜日报》的这篇社论实际上传递了韩国政府以及美国的对朝态度。美国国务卿希拉里6月14日在“第二届韩美外长与防长（2+2)会谈”时也对朝鲜的民主化施加压力。在记者会上，她将金正恩称为“年轻人”，并对其前景提出了自己的看法：“这位年轻人有可能成为革命先行者，也有可能重蹈历史覆辙。”

希拉里还隔空喊话，对金正恩提出了“忠告”。她说，一个伟大的领导人应该让其国民安居乐业，带给他们安全、繁荣和机会，希望金正恩能做出惠及国民的选择：与其投入庞大资金开发核武器和导弹，倒不如先解决居民的贫困问题，提供教育和医疗服务。

在希拉里对金正恩进行这番绵里藏针的“劝告”的背后，美国对朝鲜的大棒政策已悄然举起。

以压促变

今年2月底美朝双方曾达成协议：朝鲜同意暂停核试验、远程导弹试射和宁边铀浓缩活动，并允许国际原子能机构对朝鲜暂停铀浓缩活动实施监督。而美国则承诺向朝鲜提供24万吨食品援助。

4月，朝鲜强行发射卫星失败后，美国随即声明称，鉴于朝鲜失信将拒绝履行协议。6月18日美国总统奥巴马声称朝鲜对美国继续构成“异常而特殊的威胁”，宣布将对朝鲜的制裁举措延长一年。6月20日，美国参议院《农业法》修订案，明确禁止美国根据“粮食用于和平计划”向朝鲜提供粮食援助。

韩联社引述韩国农村经济研究院6月20日发表的《朝鲜旱情和粮食供给展望》报告指出，4月末以来，朝鲜粮食主产区已出现了旱情，料将影响朝鲜粮食收成。报告认为，在朝鲜旱情持续的情况下，如果国际社会的粮援不到位，7-8月朝鲜谷物价格将暴涨，届时会出现严重的粮食紧缺。

除了继续制裁和断绝粮援，美国还颇为用心地撮合韩日军事上的合作。6月21日，美日韩三国联合军演，是日本自卫队首次打破惯例，深度参与韩美军事演习，而在此之前，因为历史原因，日本自卫队军官每次只是作为观察员身份参加军事演习。美国《时代周刊》认为，日韩军事合作走出禁区其意义已远远高于此次演习本身，将给东北亚局势带来新的影响，对朝鲜也将产生极大的心理威慑作用。

韩日走出历史阴影，展开军事合作，自然和韩国政府希望进一步巩固和维护与美国的同盟关系有关。一向对朝鲜保持强硬姿态的韩国总统李明博明年将卸任，有预测认为他将在最后的这段执政期内采取一些大动作，给朝鲜最高领导人金正恩一个“饯别礼”。

正如希拉里所说，韩国和美国正进一步增强合作，“摸索新的机遇”。这个机遇也许可以理解为美韩进一步高举“大棒政策”并辅之以合乎时宜的“胡萝卜政策”，迫使朝鲜按照它们的意志进行改变。

实际上，在此之前，美国国务院负责东亚太事务的副长官助理詹姆斯?祖瓦尔特(James Zumwalt)在有关韩美同盟发展方案的听证会上已清晰地表达了美国的意图。他奉劝朝鲜新领导层不要继续挑衅，因为挑衅得不到任何回报。而要想保障平壤的安全和繁荣，朝鲜只有遵守“国际义务”这条路可走。当然在恐吓之外，祖瓦尔特也给朝鲜找了台阶：“如果朝鲜选择别的接触方式，美国已经做好了以建设性的方式与朝鲜进行接触的准备。”