菲律宾:“政治清算”牵动家族政治

许春华

2月23日，在医院中被拘禁3个月的阿罗约夫人戴着颈托首次出席庭审。这位64岁的前总统，当庭否认对她在2007年操纵选举的指控，并表示继任的阿基诺三世是在对她发动个人攻击。据悉，一旦被定罪操纵选举，阿罗约夫人将面临终身监禁。

阿基诺三世政府逮捕阿罗约夫人，其实早在民众预料之中，或者说是“早就盼望的事”。民众都记得，阿罗约夫人2001年担任总统后，也曾“利索”地解决了民众“早就盼望的事”—前任总统埃斯特拉达在被“人民力量”推翻后，也被指控腐败且被判终生监禁。然而，阿罗约夫人“慈悲为怀”，对埃斯特拉达改监禁为软禁，让后者得以在自己的豪华别墅里舒适地接受长达６年的案件调查。2010年，埃斯特拉达甚至还参加总统竞选，与阿基诺三世“同场竞争”。

如今轮到阿罗约夫人受审—难道真的是政治清算？其背后，凸显了菲律宾怎样的“政治生态”？

“决不宽恕”阿罗约夫人

阿罗约夫人的声名狼藉，不自今日始。菲律宾天主教团早在2008年就呼吁民众发动另一场全新的“人民力量”行动，震垮阿罗约政府。而这一次她遭到两大指控，一是选举委员会控告其操纵选举，二是反贪检察官指控其收受回扣。

前一指控称，她涉嫌与安帕图安家族共谋操纵马京达瑙省的参议员选举，通过篡改选票，使这个省12名亲阿罗约的候选人全部当选，而多名反对党候选人得票数“异动”为零。当时，冤枉落败的反对党候选人就强烈抗议，“得益于”阿罗约夫人还在任上，这一案件一拖就是4年，直到去年初参议院重新检票，这个“错误”才得以纠正。

后一指控，缘起中国某电信设备制造公司的顾问马德里亚加2008年在参议院的证词。当时，马德里亚加说，这一项目最初报价1.3亿美元，为了给相关人员回扣，后来报价大幅飙升至3.3亿美元。前经济计划部长内里也作证说，阿巴洛斯向其行贿，要求他批准这一合同。另一证人德·贝内西亚三世也说，有人承诺给“第一先生”7000万美元回扣。官员沙达称，政府的合同总值通常都会调高22%，以便把官员的回扣算在内。同样缘于当时阿罗约夫人在任上，这一指控也不得不搁置。

面对指控，阿罗约夫人除了自己一概否认外，还在等待“营救”。

“营救”的力量一是菲律宾最高法院，一是众议院中她的盟友，不过这二者现在同样遇到了麻烦。

最高法院曾两次下裁决为阿罗约夫人“撑腰”，即根据堂皇的“利益归于被告”原则，要求政府撤销对阿罗约夫妇的出国禁令。但司法部长德利马“毫不买账”，“先下手为强”，逮捕阿罗约夫人，最高法院只好暂且“隐忍”。今年1月，最高法院首席大法官科罗纳又被众议院告上参议院“弹劾法庭”，科罗纳虽然发动法律人士上街抗议，毕竟有些气短。

作为“侧翼”，阿罗约夫人的长期盟友、众议院少数党领袖拉格曼曾声称，将针对阿基诺三世提出一项弹劾案，缘由是现政府拒绝执行最高法院“冻结对阿罗约夫妇出国禁令”的裁决。但1月19日，拉格曼突然宣布辞去党政要职，且公开与阿罗约夫人划清界限。

目前看来，阿基诺政府的强硬姿态暂时压倒了阿罗约阵营的反抗，体现了对民意的准确拿捏。去年11月当地电视台民调显示，七成多的民众认为阿罗约夫人被捕是罪有应得。曾在1986年和2001年分别推翻马科斯和埃斯特拉达的“人民力量”也支持阿基诺政府。

马尼拉雅典耀大学林智聪教授说，自阿罗约夫人2001年执政以来，菲律宾的贪腐现象不断增多，而国会调查却屡屡受阻。颇具讽刺意味的是，最高法院与司法部同处一个大院、共用一根旗杆，但双方长期“对着干”。这主要缘于，最高法院15名现任法官大多是阿罗约当政时指派的，科罗纳还担任过阿罗约的总统府总管。

当阿罗约夫人2010年6月卸任后，对她的多宗指控随即“复活”。2011年11月，选举委员会就她操纵2007年中期选举一案提出控告。当时，阿罗约自称罹患罕见骨病“急需”到新加坡治疗，当最高法院裁定取消司法部长发出的出国禁令后，阿罗约居然仍被移民局在候机室阻截，不得不戴着颈托、坐着轮椅从机场折返。

今年1月3日，反贪法庭基于监察专员办公室的提告，以涉嫌在国家宽带网项目中收受巨额贿赂为由，向阿罗约夫妇等4名被告发布出国禁令，将出国禁令“升级”。

阿基诺政府禁止阿罗约夫人出国就医，也是缘于“前车之鉴”。

政客在面临腐败指控之际选择境外就医，以此拖延或躲避调查和庭审，在菲律宾已是“惯例”。埃斯特拉达一被软禁在家，很快“患”上了严重的关节炎且无法行走，甚至传出还得了“一系列毛病”。2007年，阿罗约夫人将他赦免后，他立马又奇迹般康复。“第一先生”在阿罗约夫人当政时也曾以此“金蝉脱壳”。

现在，阿基诺三世是“咬紧牙关”，誓言“决不宽恕”阿罗约夫人，要将“反腐败斗争进行到底”。

土地改革“剑指”阿基诺家族

尽管阿基诺三世再三承诺调查阿罗约夫人的腐败问题，但还是有舆论认为，阿罗约夫人只是他上台以来政绩乏善可陈的“替罪羊”，尤其是，逃不脱政治清算的“老戏”，上演的只是两大政治家族及其家族联盟（统称“政治家族”）之间的个人恩怨。

阿基诺家族与阿罗约夫人的家族是菲律宾最有权势、最为富裕的两大家族，且“旗鼓相当”，都出过两位总统。阿基诺三世的祖父曾任菲律宾众议长，父亲贝尼格诺·阿基诺是反对党领袖，1983年遭暗杀，母亲是前总统阿基诺夫人。阿罗约夫人的父亲迪奥斯达多·马卡帕加尔也出任过总统。双方的父母都是菲律宾最老政党之一—自由党的坚定支持者。

阿罗约夫人当初能够上台，很大部分归功于阿基诺夫人。然而，多年后，又正是阿基诺夫人第一个放弃与阿罗约夫人结盟，并在2004年以存在腐败和大规模选举舞弊为由，要求阿罗约夫人辞职。这一举动激怒了阿罗约夫人。于是，在阿罗约夫人的授意下，阿基诺家族控制的路易西塔甘蔗庄园被宣布为政府土地改革的对象。阿基诺三世当然也没有忘记，在2010年的总统选举中，阿罗约夫人处处与他作对。

也许正因为此，雅典耀大学政治学教授贝尼托·利姆说：“我不觉得会有任何改变，过去发生的事情和今天发生的事情一个样。阿基诺三世正在显示他打压这些精英的决心，但是他打压的对象只不过是他的敌人。这只是展示了政治精英在游戏中如何对待政治精英。”一些人士甚至称，阿基诺三世上台后，并没有改变“任人唯亲、任人唯友”的“传统”。

阿基诺家族拥有的国内最大的甘蔗种植园路易西塔庄园，是家族的经济命脉。他们与佃农围绕这一庄园的土地纠纷已持续50年。2004年，佃农为争取获得土地和更高工资举行罢工，遭到军队和警察弹压，7名抗议者被杀死。

2011年11月24日，最高法院裁定，将路易西塔庄园近3/4的土地（4915.7公顷）分给6296名佃农。另外，由于庄园部分土地已被售出用作住宅和高速公路建设，法院命令阿基诺家族向佃农支付大约3000万美元的经济补偿。舆论称，在此敏感时刻作此裁决，乃是分田地“打”总统，为阿罗约夫人“扳回一局”。议会中部分左翼议员也赞赏裁决，并催促阿基诺家族尽快执行。

先前，为保住土地所有权，路易西塔莊园公司曾提出股票期权计划，让佃农获得庄园的股份并让佃农继续为庄园有偿耕作。最高法院的裁定等于全盘否决庄园提出的股份期权计划。

这一招更深的用意是削弱阿基诺家族的经济实力，从而削弱其政治能量。

阿基诺三世当然知道对方的“良苦用心”。竞选总统时，他曾发誓要“拯救3000万赤贫的菲律宾佃农”，并提出要把自家土地分给佃农。偏偏是，最高法院裁决后，阿基诺三世表示法庭应该考虑给予土地所有者公正的补偿。对此表态，阿罗约阵营指责其“竟然还在为他不断扩张的家族利益寻求补偿，这是赤裸裸的无情”。

一面是欢庆胜利的佃农，一面是宣称上诉的家族成员，是维护家族利益违背竞选承诺，还是忍痛兑现承诺，留住民众的信任？阿基诺三世肯定要掂量继续围堵阿罗约夫人的代价。

政治家族引出了家族政治

“斗法”的背后，其实是菲律宾根深蒂固的家族政治斗争。其结果，便是“新权贵清算旧权贵”的屡屡上演，并成为了这个国家的“政治传统”。

中国现代国际关系研究院研究员陈庆鸿说，菲律宾一届政府任期只有6年，由于斗争激烈，当权者必须在这期间“很努力地往政府里面安插自己的人”。事实上，自马科斯开始，菲律宾历任总统几乎没有不被“秋后算账”的。当然，除了阿基诺夫人和拉莫斯，菲律宾其余几名总统都不同程度地卷入腐败丑闻，也即有“账”可“算”。

独裁总统马科斯的腐败“闻名世界”，执政20年，其家族和手下转移到国外的财产多达200亿美元。埃斯特拉达出身“草根明星”，贪污受贿也有上千万美元。而阿罗约夫人执政9年，除了涉嫌上述两案，还有3起贪污案件在司法部备案：怡朗市机场出售案、海外菲律宾劳工福利金挪用案和农业部肥料基金弊案。她的丈夫和长子也被控“手脚不净”。此外，2009年马京达瑙省屠杀事件中57名遇害人的家属，在2011年11月22日起诉阿罗约夫人向屠杀嫌疑人提供武器装备和支持，寻求34.5万美元的赔偿。

即便是被称为“菲律宾民主之母”的阿基诺夫人，后来几届政府也动辄翻出她在土改中偏袒家族的“前科”；声望很高的拉莫斯，也曾多次被翻出马科斯时代任参谋长时的“军管”老账。

然而，虽然遭到“清算”，菲律宾的前任总统以及其他政客，却常常“风光依然”。

马科斯流亡海外，姑且不说。他的妻子伊梅尔达虽然背负数百项贪腐罪名，却从未在监狱待过一天。不仅如此，伊梅尔达早已“东山再起”，现在已在国会履行众议员的第二个任期，且时常炫耀自己超级昂贵的鞋子和珠宝。她的儿子是参议员，女儿正在担任省长。埃斯特拉达被判终生监禁，算是声誉扫地，然而，2010年，他居然也能纠集一班人马参加总统大选，且获得“亚军”。他的两个儿子也都活跃政坛，分别是参、众议员，妻子则曾经是参议员。阿罗约夫人也不例外，家族中如今占据４个众院议席位，其中两个儿子各占一个，她本人也“屈就”众议员一职。

媒体还发现，除了拉莫斯总统任期内两名国会议员分别因军火走私和强奸幼女获罪服刑外，没有一名政客在被法院判决后真正受到牢狱惩罚。

之所以会这样是因为，政客虽被“清算”，“盘”还在，即他们所依附的家族及家庭联盟还依然在政坛发挥影响。而当权者所谓的“反腐败”，一方面是迎合民众的“期盼已久之心”，做一种政治表态，另一方面，更是出于利益集团斗争的需要，即执政者要在任内为附庸在其政治家族之上的人谋取利益，需要打破前任构筑的权力结构。

由是，政治家族引出了家族政治。家族政治是菲律宾腐败的最主要原因。这个国家普遍存在的腐败，主要根源就在于家族势力与地方势力、政府与财团之间的相互勾连。

菲律宾政治文化的最大特点是庇护制度，社会风气至今仍如以前的部落社会，仍然残留着“酋长与奴隶”的思想，而且并非只存在于偏远地区。也可以说，菲律宾的社会结构至今仍然是封建式的，家族势力强大。这种政治文化，导致了家族利益或团体的利益，远远高于国家利益。

近代以来，菲律宾基本上一直被160多个政治家族控制着。许多国会议员都有大片土地。菲律宾阿特尼奥大学教授贝尼托·林有个统计，称3/4的菲律宾国会议员来自世袭的政治家族。因此，尽管国会多次出台反腐败法令，每隔几年就设置或调整一些肃贪机构，但成效不彰。

菲律宾的地方政权更是被各地的政治家族把持。虽然菲律宾宪法规定，众议员，以及省长、市长等地方官员每3年选举一次，连任不能超过3届，但3年后仍可再竞选众议员和省长、市长。于是，就出现了这样的怪事，年迈的省长把职务通过“民主选举”传给长子，长子省长任满9年后，让弟弟、妹妹或妻子暂时顶替一下，自己改行竞选众议员之类的公职。下次选举，家族内部再进行权力分配，然后堂皇地通过选举转换政治角色。因此，地方最高公职基本上在政治家族内部循环，家族势力牢牢控制着地方政权。马京达瑙省就由安帕图安家族通过“民主选举”牢牢把持，老安帕图安三度当选省长，他的儿子、孙子和亲戚垄断了省一级及全省22名市、镇长职位中的14个首席职位，其中包括正副省长。可见，地方的管理已非常接近家族统治。

在菲律宾封建式的社会结构中，政治家族假借民主以及选举把持权力，从而使行政系统也不得不寻求把持了权力的政治家族的庇护，于是，庇护制度弥漫社会，导致国家权力被家族化、集团化，国家原则成了家族原则的放大。最终，家族势力通过对政治的控制,将各种经济特权给予自己的家族以及追随者、支持者，腐败便不可避免地在菲律宾大行其道，从政府腐败到社会腐败，从高层到基层。

政治世袭催生的腐败社会

腐败在菲律宾终于泛滥成灾，并且几乎是公开的。国家管理的大小环节都可以用腐败手段打通，各种各样的官方许可，都能用行贿得到。

警察的腐败程度可以观察一个国家的腐败程度。不幸得很，菲律宾警察的腐败闻名遐迩，警察甚至被称为是“穿着制服的流氓”。

首都马尼拉被称为亚洲“绑架之都”。2009年，菲律宾记录在案的绑架高达138起。中国人有锥心之痛的便是2010年警官罗兰多·门多萨劫持香港游客而警方处置不当造成数十人死伤事件。

门多萨曾被选为“菲律宾十大杰出青年警察”，共获得国家颁发的17枚荣誉勋章，最后升迁为马尼拉警区高级督察。然而，就是这样一名“模范警察”，却早就“犯事”。2008年，他被控敲诈勒索一名普通市民。那年4月9日，25岁的厨师克里斯蒂安·卡劳在停车时被门多萨率领的4人巡警小组拦下，指控他违章停车、无照驾驶、吸毒，并当场勒索3000比索（约合450元人民币）。克里斯蒂安拒绝交钱，他便被带到巡警总部的停车场。警察将其绑住，并迫使其吞下毒品。这样，“吸毒犯罪”就“证据确凿”，最终，克里斯蒂安交出了2万比索赎金。

就是这一事件曝光，令门多萨在2010年1月被解职并被取消了退休金。于是，他决定铤而走险。

门多萨之所以做出通过绑架要求官复原职这么毫无逻辑的决定，缘于菲律宾军警和政界之间的奇特关系，那就是，菲律宾的政治家族在过去的上百年里与军队培养了良好的共生关系。由于政治家族都要依仗军警的力量，菲律宾一直以来就有哗变、政变失败的军警通过劫持人质要挟政府最终实现官复原职的传统。事实上，维持治安的地方武装力量，无异于政治家族豢养的私兵，主要用于维护家族的利益。媒体披露，菲律宾政治家族基本拥有私人武装，2002年以来，每当大选临近，暴力事件便频发，仅2004年总统选举期间，就出现了249宗与选举有关的暴力活动。

说白了，警界腐败，正是菲律宾政治生态恶化的表现。如今，透明国际给出的菲律宾清廉指数，2009年和2010年都是2.4，与塞拉利昂、津巴布韦、尼日利亚、孟加拉国等国家“齐名”，2011年在182个国家和地区中位列129，与叙利亚相当，都属于极端腐败。

腐败吞噬了菲律宾的大量财富。世界银行估计，贪污行为每年至少吞掉菲律宾1/5的国家预算。由于债台高筑，政府不断压缩用于基础设施建设、职工福利和减贫的资金。这就导致失业率和贫困人数居高不下，2009年失业率达11.2%，2010年也有7.4%。贫困人数占总人口的比率达38%，9000万人口中有1/3每天的生活费用不到1美元，而富有阶层只占全国人口的10%，却控制了80%以上的社会财富，其中最富有的前20人掌握的财富相当于5200多万普通菲律宾人年收入的总和。

如此“国情”、“社情”，加上总统所在的自由党在参众两院均非多数党，阿基诺三世要在国会通过一系列反腐法令，将会遇到很大阻力。

即便他与阿罗约夫人的“较量”，胜负也仍未有定数，也就是说，两大政治家族之间必然还将“贴身肉搏”。目前，尽管阿罗约夫人已被羁押，阿基诺三世看上去占有上风，但是，最高法院大多还是阿罗约的人，能否定罪，无法预知，況且，阿罗约夫人如今还是众议员，且还在“集结力量”争取众议长职位。

阿基诺三世“缠斗”阿罗约夫人，给了菲律宾民众以重启政治改革的希望。菲律宾若想消除腐败，必须首先在选举层面改革，消除政治家族的世袭现象，因为按照新加坡学者塞维利诺的说法，“一个人在连任3届公职之后，只要间隔1届就能再次参选，这实质就是为家族垄断权力立法”；同时，改革司法体系，改变其繁琐的司法程序，“因为在现在的司法实践中，一起案件要在马尼拉立案到调查再到起诉，可能流程就需要好几年，这为内幕交易留下足够空间”；当然，还必须加快经济发展，“只有越来越多稳定的中产阶级出现，才能在真正意义上打破菲律宾的政治乱象”。