经济转型背景下常州中小企业生存环境研究

2012-05-29李红

常州工学院学报 2012年6期

李红

(常州工学院经济与管理学院，江苏常州 213022)

经济转型是指资源配置和经济发展方式的转变，包括发展模式、发展要素、发展路径等的转变。具体地讲，经济转型是经济体制的创新，经济增长方式的转变以及经济结构的升级和支柱产业的转换，同时也是国民经济体制和结构发生由量变到质变的过程。当前我国经济转型的原因是多方面的，有外部环境变化的要求，更有自身内在经济发生变化的需要。经济转型使我国的中小企业获得了新的发展机遇，更给它们带来了严峻的挑战。

1 经济转型背景下常州中小企业发展现状

常州中小企业的发展具有典型性和代表性。中小企业的蓬勃发展历来是常州经济发展的特色，与全国许多地区一样，其在常州经济发展中占有着十分重要的地位，发挥着举足轻重的作用。

截至2011年底，常州市共有中小企业6696家(图1)，规模以上工业中小企业数量从2005～2011年呈现出逐渐增多的态势，2008年由于金融危机的影响增长有所减缓，2009年金融危机的影响已经逐渐放缓，大量中小企业利用这个机遇迅速崛起，因此，2009年中小企业数量比2008年增长明显加快，但到了2010年，中小企业数量又有所下降，这是由于受欧债危机的影响，很多出口型中小企业受到进一步的打击，导致企业总量有所下降。虽然2011年在国家和地方政府的各种政策扶持下，企业的数量逐渐得到了恢复，但总的数量仅比2009年略有增加，这些都清楚地说明中小企业的发展极易受到国内外各种因素的影响和干扰。

图1 2005—2011年常州规模以上工业中小企业数量

图2是2005—2011年常州规模以上亏损中小企业数量的变化情况，从中可以看出，中小企业的发展曲折艰难，2005—2008年亏损企业数量基本稳定，波动不大，到2009年，亏损中小企业数量达到最多，直接原因是中小企业在金融危机中难以生存，从2010—2011年，常州亏损中小企业数降至最低，这是由于国家“十二五”规划明确提出在经济转型时期，必须大力扶持中小企业的发展，转变其增长方式，实现转型升级。

图2 2005—2011年常州规模以上亏损中小企业数量

2005—2011年中小企业的利润总额一直在增长(图3)，但从表1可以进一步得出，虽然利润总额一直在增长，但2007—2009年，利润增长率一直在下降，正如前所述，金融危机给中小企业造成了较大地打击，使其整体效益下滑。到了2010年，增长率才有一定幅度上涨。这是由于中央政府为了促进经济增长，刺激消费和就业，推出了4万亿的经济刺激计划，这给中小企业的发展带来了生机。

图3 2005—2011年常州规模以上中小企业利润总额

表1 2005—2011年常州中小企业利润总额

总之，在“十二五”规划提出经济转型给中小企业发展带来机遇的同时，受全球金融危机、欧债危机等因素的影响，常州中小企业的发展面临着较大的挑战，其面临的主要困难和问题有:

1)产值增幅有所下降。图4显示，从2005—2011年常州中小企业工业总产值有所增长，但从表2却可以看出，虽然总产值一直在增长，但是增幅是在下降，仅在2010年有所上升，那是因为中央政府4亿元刺激计划，但到了2011年再次降至8.08%。

图4 2005—2011年常州规模以上中小企业工业总产值

表2 2005—2011年常州中小企业工业总产值

2)用工存在较大缺口。从2009年下半年开始，长三角地区相继出现了用工短缺现象，常州也不例外。国家统计局常州调查队通过对常州100家中小型企业抽样调查得知，企业招工难的现象仍然存在，被调查企业中有62%的企业反映近期缺工，平均缺工27.4人。其中，在缺工企业中，缺少一线普通工人的企业占80.7%，缺少技术工人的企业占43.6%，缺少技术人员的占17.7%，缺少管理人员的占8.1%。

3)企业应收货款被拖欠。根据实地调研了解，产业链上下游之间最容易形成三角债，而产业链上游往往都是些大型和特大型企业，目前常州大企业对中小企业欠债情况比较普遍，三角债情况也明显增多。

4)出口遇到较大的阻力。由于大部分出口企业都是做加工和低附加值的企业，只能依靠低廉的价格进行竞争，受金融危机和欧债危机影响，国外经济形势低迷，企业出口形势不容乐观。

从以上种种情况可以看出，常州中小企业近几年的发展形式不容乐观，尤其是在经济转型这一特殊时期，中小企业面临着较大的生存和发展压力。

2 经济转型背景下常州中小企业生存环境分析

企业生存环境是指由一些相互依存、互相制约、不断变化的各种因素组成的一个系统，是影响企业管理决策和生产经营活动的各因素的集合。它包括融资环境、市场竞争环境、经济环境、法律环境、政策制度环境、自然环境等。经济转型背景下，复杂的国际、国内环境及其变化使得我国中小企业生存环境发生了巨大的变化，且变化中的不利因素在增多。常州中小企业也不例外。

2.1 融资环境

目前，中小企业融资难已经成为我国中小企业发展的主要障碍，对于常州中小企业来说也是如此。在中国经济转型背景下，受金融危机、欧债危机的影响，常州不少中小企业面临着资金短缺、融资困难的问题，一些中小企业甚至出现资金链断裂情况。造成中小企业融资难的原因是多方面:一是2011年以来，为应对通货膨胀的压力，国家货币政策由宽松转为稳健，货币供应量减少;二是受多方面因素的影响，中小企业融资成本上升，贷款利率普遍上浮;三是面向中小企业服务的金融机构发展不足，数量偏少，金融服务不到位;四是中小企业固定资产比较少，抵押物不足，加上银企信息不对称，增加了银行的贷款难度。此外，由于我国资本市场发育不健全，加之观念上的问题，在直接融资领域，如上市、发债等方面很少有中小企业的机会。

2.2 市场竞争环境

建立公平的市场竞争环境是市场经济发展的客观要求，但是国有大企业在一些非自然垄断行业继续保持着垄断地位，对局外企业设置进入障碍，缺乏公平合理的竞争机制。这种状况在常州也存在，如电信、银行、供电、供水、公交等。同时，我国加入WTO后，政府逐渐放松外资进入的限制，大量外商直接投资，推动了国内中小企业内部治理结构的完善，但同时给那些资金、技术、管理等方面尚不完善的中小企业带来了巨大的冲击。此外，外资的进入与常州本地的中小企业争夺市场，争夺廉价劳动力以及银行贷款，打破了常州中小企业原有的竞争格局，使得行业内部的竞争更加激烈，中小企业的生存空间越来越小。

2.3 法律环境

中小企业的发展离不开法律的保障。常州市政府十分注重营造良好的法律环境，以保护中小企业的发展。2004年出台了《常州市促进中小企业信用担保行业规范发展的指导意见》，2005年出台了《常州市科技型中小企业技术创新基金管理办法(试行)》等法规。但在法律、法规的落实上还存在着一些问题，如，个体私营企业的发展缺乏对合法财产进行有效保护的法制环境;有关中小企业法律法规的执行较困难等，这些都在不同程度上反映出对中小企业还缺乏真正公平、公正的法律保障。

2.4 政策制度环境

近年来，常州市市委、市政府为了促进中小企业的发展，进一步加强了对民营中小企业的鼓励和扶持，先后出台并实施了《促进加快民营经济发展二十八条服务举措》(2004年)、《关于进一步创优发展环境的五项规定》(2005年)、《常州市民营经济发展三年跃升计划》(2005年)、《关于贯彻落实政府采购扶持中小企业发展政策的实施意见》(2010年)等文件，从资金、服务、信息、土地、人才引进与培养等方面对民营中小企业进行扶持，鼓励并支持中小企业发展。为了应对金融危机、人民币升值等带来的不利影响，地方政府也出台了一系列刺激经济的政策，帮助中小企业度过难关。对于中小企业来说，他们认为政策扶持的力度不能说不够，但是由于政策倾斜不同，使得各种类型的企业所享受到的政策扶持的程度也就不同。对国有大企业、外资企业优惠政策较多，而对非公有制中小企业优惠政策相对较少。

2.5 自然环境

近年来，常州已经成为全国环境承载力最小的地区之一，土地资源约束趋紧，平均每增加1亿元GDP，消耗的土地约为758.0亩。与苏州等地相比，常州中小企业资源消耗高、环境污染严重，80%以上的中小企业在不同程度上存在环境污染现象。资源和市场“两头在外”的外资依赖型经济增长方式使常州逐步沦为“世界工厂”。常州土地供需矛盾突出，外延扩张型、资源消耗型产业的发展进一步加剧常州资源环境容量的约束，可持续发展面临严峻的挑战。

3 优化常州中小企业生存环境的对策建议

如前所述，常州中小企业的发展关乎整个常州经济的发展，因此有必要从常州中小企业发展的特点出发，提出合理的、可行的建议以促进常州中小企业健康、持续发展。针对经济转型时期常州中小企业生存发展环境存在的问题，提出如下对策建议:

3.1 优化地方融资环境，创新金融服务

面对常州中小企业融资难的问题，常州市政府应进一步优化中小企业融资环境，引导企业、银行、政府三方联动，系统而有针对性地为企业提供融资支持服务。首先，建立中小企业发展专项资金。可根据江苏省《关于建立中小企业发展基金的指导性建议》，从常州的实际出发，建立“常州市中小企业发展专项资金”，作为政府鼓励扶持中小企业发展的“政府基金”，用于重点支持具备成长型、创新型、品牌型、科技型等中小企业的发展。其次，推进中小企业上市培育工作。将常州中小企业上市纳入地方经济战略，设置专门机构推进企业上市，给予上市企业财政奖励、补贴。再次，完善信用担保体系。建立健全常州中小企业的担保体系，一是在财政预算中设立中小企业信用担保专项资金，二是落实好中小企业信用担保(再担保)机构免征3年营业税的税收优惠政策，三是为中小企业信用担保机构进行抵押物登记和出质登记提供优质服务。最后，积极推进银企合作，鼓励民间资本投资发展小额贷款公司等。

3.2 建立健全市场竞争机制，规范市场秩序

对于一些国有大企业的垄断问题和缺乏公平合理的竞争问题，单靠市场本身是解决不了的，须依靠政府的力量。常州市政府应当加强反垄断、市场准入和退出等制度建设，建立健全市场竞争机制，维护竞争秩序，促进市场体系健康发育。对于来自周边地区的竞争，常州中小企业应该意识到并重视自身内部产业结构的调整，大力发展高新技术产业和服务业，转变经济发展方式，自主创新，实现企业转型升级，提高自身的竞争力。应对外资的进入，政府应对本市中小企业提供必要的优惠政策，并给予本市企业发展应有的扶持。鼓励常州市中小企业积极拓展国内、国际两个市场;利用两种资源，生产高附加值的产品，使其在激烈的国际竞争中不至于被淘汰。

3.3 优化发展环境，完善政策法律体系

构建公平和谐的政策法制环境。虽然近年来国家出台了有利于中小企业发展的相关法律法规，如《中华人民共和国中小企业促进法》的颁布实施，但是要想促进中小企业健康发展，政府各部门还必须进一步完善和细化相关法律、法规，按照公平、公正、公开的原则，废除或者修订不利于中小企业发展的政策，构建对包括中小企业在内的所有企业一视同仁的法规政策，加强对个体私营企业合法财产的保护，做到有法必依，执法必严。