中国公共外交需有新突破

王莉丽

中国正步入一个在诸多压力中寻求发展的新环境，面对来自各方面的误解、偏见和疑虑。在这一进程中，中国的传统外交势必会遇到许多障碍。相比之下，公共外交在中国和平崛起道路上能起到独特效应，是增强我国软实力的重要途径。总体来看，目前中国的公共外交能力、效果与中国的国际政治经济地位并不相称，还存在很大的提升空间。

有效的公共外交有赖于传播主体的“多中心”。从国外经验看，非国家行为体在开展公共外交方面有着独特优势。在大多数西方国家，政府的职责只是制定公共外交政策和提供活动经费，大量的公共外交活动由商业媒体和民间经营的所谓“第三部门”负责具体运作。在中国，政府、大众传媒、智库、利益集团、企业以及普通公众也可以形成多个相互独立的行动体和舆论中心，造成多元的互动，但目标指向都是塑造良好国家形象、影响国际舆论。“多中心”地开展公共外交，并不意味着政府主导地位的削弱，而是以政府为主导的多中心，前提是政府的有效管理和组织。

有效的公共外交还需要传播媒介的“全方位”整合。约瑟夫·奈认为，冷战的胜利和美国文化与价值观念的全球化，是通过新闻、娱乐、广告这些“软力量”得以实现的。中国要充分整合外交部、中宣部、教育部等各个方面的资源和力量，发挥不同媒介形态的影响力，比如加大对电影这一重要媒介形态的特殊力量，让更多体现社会主义核心价值观的电影作品在全球范围内产生影响力。此外，要加强对新媒体公共外交的重视，利用新媒体将我国的文化价值观、意识形态等源源不断地传送到世界的各个角落。

为了让公共外交做得更加有效，我们还需要加强传播对象的精确化，确定舆论领袖，树立精英舆论引导普通公众舆论的公共外交战略。智库是知识精英、舆论精英和政治精英的汇聚地，鉴于智库在世界各国舆论中所处的舆论领袖地位，中国的公共外交在传播对象上可以把智库作为一个突破点，在重大外交政策问题上，通过影响智库进而影响美国政府和媒体、利益集团、普通公众，从而起到事半功倍的效果。

总之，中国公共外交存在很大的提升空间，但这种提升绝非一朝一夕可以完成，除了在传播主体、媒介、对象三个层面不断寻找新的突破口之外，还要着力于传播体制的完善、传播内容的丰富以及传播经济实力的不断扩展，从而为中国的和平发展与崛起创造良好的国际舆论环境。▲（作者是中国人民大学公共传播研究所研究员）