以两化融合和军民融合推进国防科技工业的全面发展

汤文仙

编者按：为推进党的十八大精神的贯彻落实，本栏目特约赛迪智库军民结合研究所汤文仙和国防大学研究生院赵小元同志，结合国防科技工业实际，撰文从专家层面进行学习十八大专题辅导。

党的十八大报告对国防科技工业建设目标提出了明确要求，为我国未来一段时间统筹经济建设和国防建设，推进军民融合式发展进一步指明了方向，我国国防科技工业的战略定位和形势更加明晰。细读十八大报告关于国防科技和武器装备军民融合式发展的论述，最重要的是要深刻把握十八大精神和对国防科技工业建设提出的新要求，着力推进国防科技工业的全面发展。

现代化创新驱动高新技术武器装备建设

党的十八大报告指出，我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。

世界新军事革命加速发展的潮流表明，武器装备的信息化、精准化、无人化、智能化、非接触远程打击、精确制导成为军事变革的核心技术。信息化使整个战争变成了非接触战争，使兵器向集成化、自动化、网络化方向发展。信息化新军事变革尽管从开始孕育至今不过30年，但进展非常迅速。在目前世界上进行第五次军事变革的40 多个国家中，绝大多数国家把目标定在2015年前后初步实现军队信息化，为实现这个目标，各国不断加大国防投入，重视信息化技术的开发和应用，投入巨资用于信息基础设施建设和信息化改造。目前电子信息技术的研制费和采购费在飞机、舰艇、坦克等武器中已占22%～30%，在导弹中占45%。兵器的信息化以军用光电、计算机的广泛应用为标志。自上个世纪90 年代起，美国就加大了投入力度，自上而下地全面推进军事变革，在大力研究开发以信息技术为核心的武器系统的同时，加快部队结构重组和军事理论创新，加快“数字化战场”与“数字化部队”建设。目前美军陆军信息化装备已达到50%，海、空军已达到70%以上。20世纪90年代起，美国连续发动了四场局部战争，仅凭空中和导弹打击优势就取得了战争的极大胜利，使人们认识到一种新的战争方式——信息化战争。以美国所展现的先进武器装备技术水平为参照系，世界主要国家掀起了以信息技术为核心的新军事变革，瞄准国防科技工业的现代化趋势，迅速转型国防科技工业的信息化建设。

信息技术与国防建设的融合，推动武器装备发展和国防现代化建设从机械化走向信息化，改变了战争模式，影响了新时期各国军事变革。与美欧等军事强国相比，我国国防科技的信息化发展和应用水平还有较大差距，表现在国防科技信息化水平还不完全适应高新技术武器装备机械化信息化复合发展的需要。当前，面对十八大提出的要实现军队机械化与信息化复合发展这一目标，对武器装备生产和信息化建设提出了很高的要求，必须把国防信息化战略作为面向未来的一项重大战略。

两化融合引领国防科技工业的信息化战略

党的十八大报告指出，以加快转变战斗力生成模式为主线，坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。着力提高国防科技工业自主创新能力，构建中国特色现代军事力量体系。

国防科技工业是国家战略性产业，是我国国防建设和国家安全重要的物质和技术基础，是国家科技创新体系的重要组成，是武器装备研制生产的骨干力量，也是高新技术武器装备建设的重要推动力量。党的十八大报告指出了推动信息化和工业化深度融合，“两化”深度融合推动产业升级，体现了我国对信息化与工业化关系的认识不断深化，同样可以有效地促进国防科技工业整体升级。目前，我国信息化发展总体形势良好，以云计算、物联网为代表的新一代信息技术快速扩散，两化融合向深层次发展。信息化为我国高起点创新推进高新技术武器装备提供了可能，会全面提升国防科技工业基础支撑能力。

信息技术从计算、记录、显示等单一功能和简单应用，迅速拓展到经济、政治、文化、社会、军事等领域深入广泛应用，对人类社会生产和生活方式产生了巨大影响。面对世界高新技术的迅猛发展，要积极推进中国特色军事变革，实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标。与美军信息化装备比重超过50%，信息技术成本占装备总造价比例超过50%相比，我国高新技术武器装备比重还很低，因此加强信息技术等高新技术的研究与开发将是加速武器装备信息化的必由之路。为适应信息化战争对高新技术武器装备的需求，把信息技术产业作为国防科技工业内部产业体系中的先导产业，为武器装备信息化奠定坚实的基础。有效利用信息技术的高渗透性、高扩散性，通过信息技术改造传统产业，带动国防科技工业整体升级。打破国防科技工业企业“小而全”、“大而全”的封闭结构，充分利用信息技术重构国防科技工业企业的科研、生产与经营的结构、模式、机制。将信息技术植入核心技术和关键设备的改造中，激活数控化和柔性化制造设备的设计、加工和功能的适应能力，变刚性的生产程序为柔性的生产、管理和控制模式。用信息化功能推动军工企业的管理、生产和销售信息化，以推动国防科技工业企业的产品不断满足国防和军队建设新的需求。

军民融合推进国防科技工业的全面发展

走中国特色的军民融合式发展道路，是我们党对国防和军队建设理论的重大发展，是实现富国与强兵统一的重要战略抉择。党的十八大报告指出，坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。

坚持国防科技工业军民融合式发展，是国防科技工业积极探索中国特色军民融合式发展路子、实现富国强军相统一战略任务的重要组成部分，是加快转变战斗力生成模式和构建中国特色现代军事力量体系的重要途径。国防科技和武器装备的军民融合式发展要站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，按照科学发展观的要求，立足中国国情，在更广范围、更高层次、更深程度上将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系，使各种资源得到合理配置和充分利用，为经济建设和国防建设提供一个相互兼容的经济技术基础和平台，走出一条投入较少、效益较高的发展道路。坚持军民融合的发展道路，是从根本上增强我国国防科技实力的内在要求，是必须长期坚持的重大战略思想。

深入推进国防科技工业军民融合式发展，一是以市场配置为基础推进工业基础融合。着力建立和完善武器装备科研生产的生产要素市场和产品市场，改进国防科技需求信息发布和交流机制，使武器装备科研生产体系植根于国家整体工业基础之中，不断推进国防科技工业基础同民用科技工业基础相融合。二是以核心能力为牵引加强科技基础能力建设。加强统筹规划和供需对接，瞄准武器装备未来发展和现实需求，敏锐发现战略性的军事需求，长期稳定地对国防科技基础研究和前沿技术创新工作给予支持和培育，提高核心元器件、关键原材料、先进制造工艺、军用动力、计算机基础软件自主发展能力。三是以服务平台建设促进资源共享和技术转移。“十二五”规划明确指出，要“大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移”，通过建设服务平台的主导作用来促进军地资源共享和军民两用技术的双向转移，不仅是推进军民融合式发展的有效方式，而且也是建设军民融合创新体系的内在要求。四是完善有利于军民结合、寓军于民的深度融合政策。从制度上解决影响军民融合顺利发展的内在制约，及时清理已经滞后和跟不上形势的法规政策，消除相关的政策壁垒，加快有关军民融合、武器装备采购法律及相关配套法规和政策的出台。研究制定军民融合式发展的总体规划和专项计划，通过建立军民信息共享、成果共享、基础设施共享、人才共享、资源共享等机制，推动国防科技工业基础和民用科技工业基础的军民融合。进一步加大装备采购竞争的力度采取措施，给处于弱势的国有民口企事业单位和民营企业一定的竞争空间，扶植和培育竞争对手，营造军品市场的竞争环境。

中国特色军民融合的发展路子是我国国防科技工业60年由无到有、由小变大、由弱变强的发展历程和国外发达国家国防科技工业发展的经验教训所验证的客观事实与发展趋势，也是新时期统筹经济建设和国防建设，实现富国和强军统一战略任务的迫切需求。两化融合和军民融合要求国防科技工业充分利用国家雄厚的工业化、信息化基础促进自身的工业化、信息化建设，全面提升国防科技工业现代化水平，在实现建设先进国防科技工业的发展目标过程中，不断发挥辐射带动作用推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。