矿产资源规划环境影响评价研究

■ 董 颖/李 霞/郭 聪/曹晓娟

（中国地质环境监测院，北京 100081）

矿产资源规划环境影响评价研究

■ 董 颖/李 霞/郭 聪/曹晓娟

（中国地质环境监测院，北京 100081）

矿产资源规划是矿产资源勘查开发和利用的指导性文件，是依法审批和监督矿产资源勘查的主要依据。矿产资源规划环境影响评价主要包括：规划的协调性分析、确定合理的环境目标和评价指标、规划实施后的环境影响预测与分析、规划方案优化调整建议；矿产资源环境影响评价方法包括：政策实施分析方法、项目环境影响评价方法以及一些修改的项目环境影响评价方法、信息技术方法当前流行的一些专业性评价方法，如数学模型法和专家评判法等。

矿产资源；规划；环境影响；评价

矿产资源在国民经济发展中发挥着重要的支撑和保障作用,随着经济的高速发展,矿产资源的需求越来越大,处理好资源、经济和环境的关系就显得非常重要。为更好地开发利用矿产资源,做到可持续发展,需要对矿产资源规划开展环境影响评价工作,达到资源、环境效益双赢,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

1 我国矿产资源的总体特征及规划体系

1.1 总体特征

我国既是一个矿产资源大国,又是一个资源相对贫乏的国家。矿产资源具有以下几个方面特征：

1.1.1 矿产种类丰富，品种齐全，但人均占有量小

中国幅员辽阔,复杂多样的地质环境和优越的成矿地质条件,给这片广袤的土地带来了丰富的矿产资源。据统计,目前我国已发现矿产171种,探明储量的有159种,已发现矿床（点）20多万处,经勘查的矿床有2万多个。矿产资源总量约占世界的12%,仅次于美国和俄罗斯,居世界第3位,但人均资源占有量仅为世界平均水平的58%,列世界第53位[1]。

1.1.2 矿产资源产地分布广泛，但储量区域集中

在全国已发现的20多万处矿床（点）中,主要矿种的矿床（点）遍布全国,但各种矿产的探明储量相对集中。能源矿产主要分布在北方,铁矿主要分布在东北和西南,磷矿主要在南方,铜矿以长江中下游为最多,一些尚未开发利用的大型、超大型矿区主要分布于西部边远地区[1]

1.1.3 矿产资源劣势明显

矿产资源劣势主要有：用量较少的矿产资源丰富,而需求量大的矿产资源则远不能满足社会经济发展的需求；贫矿多富矿少,开发利用难度大；中小矿多,大型、超大型矿床少；共、伴生矿多,单矿种矿少,利用难度大,成本较高[1]。

1.2 矿产资源规划体系

矿产资源规划是矿产资源勘查、开发和利用的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。国土资源部于2005年11月11日发布了《关于加强矿产资源规划体系建设的意见》（国土资发2005年[231]号文）,将矿产资源规划体系分为四级三类。矿产资源规划按行政层次分为国家级规划、省（区、市）级规划、市（设区市）级规划和县级规划；按规划对象和功能类别分为总体规划、专项规划和区域规划。

2 矿产资源规划环境影响评价级别

根据不同类型矿产资源规划的特点,结合规划内容和工作的程度,参照规划环评导则的要求对矿产资源规划的环境影响进行分析和讨论后,确定了不同规划的环境影响报告的级别。总体规划一律编写篇章或者说明；专项规划根据其内容和工作程度的不同分别编写篇章、说明和报告；区域规划分两种,跨行政区域的规划编写说明,重要矿区、集中区的规划编写报告书[2],具体要求见表1。

3 矿产资源规划环境影响评价重点

针对矿产资源规划时间跨度大、生态影响深远、社会经济影响巨大的特点,矿产资源规划环评的重点主要包括四个方面的内容。

(1)规划的协调性分析。主要分析拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展规划、环境保护规划的关系。主要内容是分析比较规划与上一级矿产资源规划、当地的城市总体规划、发展规划、生态环境保护规划、土地利用总体规划的一致性。

(2)确定合理的环境目标和评价指标。包括识别规划目标、指标的主要环境问题和环境影响,编制规划的环境影响识别表,并结合环境目标,建立和选择评价指标。根据矿产资源规划的特点,其环境影响评价包括生态环境、经济社会、地质环境、资源承载力四个方面,在每一类指标中确定具体的评价因子。

(3)规划实施后的环境影响预测与评价分析。预测和评价规划实施后其矿产资源勘查、开发利用、矿山环境保护与治理方案及规划保障措施对环境可能造成的影响。重点开展对生态环境、地质环境等的影响预测与评价,分析可能对环境造成的影响范围和程度,并提出减缓不良环境影响的措施。

(4)规划方案优化调整建议。根据规划环评结果,对有明显影响或产生严重不可逆环境影响的规划方案提出优化调整建议。

4 矿产资源规划环境影响评价方法探讨

表1 矿产资源规划环境影响评价要求表

表2 规划环境影响评价方法体系基本框架表

规划环境影响评价的方法可以归纳为4类。第一类,政策和措施分析方法,也是当前规划环境影响评价的主要方法。如可持续目标和环境目标的设立、替代方案和优化选择、幕景分析法、环境承载力分析等。第二类,项目环境影响评价方法以及一些修改的项目环境影响评价方法。如核查表法、矩阵法、网络法、费用效益分析法等[3]。第三类,信息技术方法。由于规划环境影响评价具有层次高、信息量大等特点,这就使得以地理信息系统、遥感技术和一些信息系统为代表的信息技术方法成为规划环境影响评价的首选方法。第四类,当前流行的一些专业性评价方法,包括大量的数学模型(模糊评判、层次分析法和灰关联等)、Dephi(专家评判法)和景观指数法等。在不同的阶段其方法各有不同,归纳汇总如表2。

5 结束语

矿产资源规划环境影响评价工作是对规划的修正,提高规划的科学性,是从源头上预防因环境因素考虑不周产生的生态问题,促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。中国的矿产资源规划环评起步较晚,评价指标与技术方法等尚处于探索研究阶段,本文根据《环评法》要求,结合矿产资源规划的特点,提出了矿产资源规划的评价级别和重点,探讨了评价方法,以为矿产资源规划环评工作提供借鉴为盼。

[1]麻志周.我国矿产资源保障问题的思考[J].国土资源情报,2009(3):2-7.

[2]董颖,曹晓娟,毛小苓,等.矿产资源开发利用环境影响综合评价2010年度成果报告[R].北京:中国地质环境监测院,2011.

[3]张明燕.矿产资源规划环境影响评价方法与政策研究[D].北京:中国地质大学(北京),2006.

F407.1；TD8

B

1672-6995(2012)02-0030-02

2012-01-29

董颖（1963-），女，北京市人，教授级高工，中国地质环境监测院地质环境咨询评估中心主任，主要从事矿产资源规划环评、地质遗迹保护研究。