中国足球流氓的特殊“户口”

唐磊

那晚，山东鲁能队在主场输了，没能如球迷期待的那样登上积分榜首。比赛结束时，有多个矿泉水瓶飞下看台。有个扔瓶子的球迷被警察带走。

散场时，鲁能球迷仍不肯离去，对手河南建业队的大巴被砸，河南球迷所乘的大巴也被围攻。25岁的球迷李文（化名）在地上找了一块东西向大巴扔去，记不清扔的是石头还是砖块了，只记得刚出手，自己就被摁住。他回忆说，之前没看见身边有警察，才敢扔的。

2009年9月的那个晚上，李文被警察带走了，拘留七天。现在李文有自己的生意，他说，如果没有“那个污点”，现在的生意会做得更大。

2009年，共有八名“闹事”球迷被济南警方带走，接受批评教育、拘留、罚款等不同处罚。2012年5月底，专门负责济南市大型活动安全管理工作的市公安局治安警察支队三大队对外宣布，警方已建立“足球流氓”档案，进行重点管控。

“足球流氓是新闻点”

济南是中国职业体育重镇，主场设在该市的鲁能足球俱乐部和黄金篮球俱乐部都是国内职业联赛的元老级俱乐部，市内球迷众多，社会关注度很高。特别是足球赛，近些年现场观众最多会超过3万人。

每次比赛开始前三天，赛区组委会会召集相关人士召开赛前联席会。济南市公安局治安警察支队三大队副大队长纪东明和同事会进行赛前评估，来确定安保级别。从1998年开始，纪东明就负责市内球赛、演出、展览会等大型活动的安保工作。

赛事类型、观众数量、关键排名、领导规格、球星吸引力、球队有无宿怨、客队球迷数量、比赛时间、天气、央视是否直播等十项风险因素是纪东明评估比赛安全级别的依据。

本赛季的一场主场比赛中，很多球迷在喊滕卡特（主教练）下课。场内有一个球迷团体不愿喊，但他们发现，身边有两名球迷喊得很起劲。这两人是另一个球迷组织山东鲁能球迷会的成员。像这样成规模的球迷组织，在济南有六家，分坐在山东省体育中心不同区域，当天这两人坐错了位子。两方发生激烈口角。山东鲁能球迷会会长王大全嗓门很大，他把两名会员叫了回来。事情算暂时平息。

赛后，与二人发生冲突的那家球迷会中有十多人找到王大全，向他要人。王大全保证说，下场不让那两个人来了。对方不肯，争执中，王大全胸口被砸了一拳。周围的十多名山东鲁能球迷会会员看见都围上来要还击，被王大全死死拦住。他知道，要是一打，这事就闹大了。

本赛季，山东鲁能队成绩不佳，十二轮过后，少赛一场排名倒数第二。作为曾经的冠军球队，球迷很难接受这个成绩，很多人在气头上。

也是从今年开始，济南警方将赛事安保级别重新细分为三级。最高是一级，需抽调治安支队、交警、特警、巡警、武警、反恐、保安等超过1600人。三个安保级别的行动中，各警种出警人数都细化到了个位数。建立“足球流氓档案”也是加强和细化安保工作的一项。

“足球流氓，我也考虑这个词合不合适。但这是个新闻点。”济南市公安局治安警察支队三大队副大队长纪东明对《中国新闻周刊》说，“《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十四条对此类事件有明确规定，比如禁止一年进入体育场看球。但实践中比较难操作，我们现在以震慑的角度，加大宣传力度，能起到事半功倍的效果。有一定的震慑力，畏惧心，增加球迷自我管束的能力。”

“球都赢了还在这干吗？输了？哪有总赢的队伍”

2011年的一场中超比赛，随天津队到济南的球迷达700人，创历年来济南的客队球迷数量之最。济南警方安排了一条较隐蔽的、山东球迷较少、又能较快上高架路的线路，方便天津球迷的大巴赛后离场。

纪东明通过对讲机确认了三遍，询问天津球迷所乘大巴的司机是否已经了解疏散路线，大巴司机说对济南道路很熟悉，保证没问题。但最终，司机没有按既定线路走，提前拐弯，驶上一条没有警力且很窄的公路。主客场球迷看清对方后开骂，大巴被砸。

“足协问天津警方，天津警方来了两个人随队到济南，他们知道是怎么回事。今年所有到济南的客队球迷车辆都安排警车带路，按照安保级别没有这个待遇，但这是为了保证球迷的安全。”纪东明对《中国新闻周刊》说，“绝大多数事件，大规模的，是发生在赛后，对球队不满、对裁判不满，各方面综合因素。主队一旦输了，各种矛盾可能就有爆发点。赛后是出事重点时段、安保要重点掌控的时段。”

从2009年全运会开始，每场比赛前，武警会提前六个小时在山东省体育中心外围设置七百多米的封闭护栏，将外围广场分块隔离，禁止球迷在广场上自由穿行，从哪个门进场，就从哪个门出场直接上街道、公路。

当然，球队战绩不好，球迷时常会滞留，要求和俱乐部领导、队员等对话，宣泄不满。通常散场需要半个小时，参加安保的警察在赛后一个半小时到两个小时能回到家，但遇到球迷要找主队或客队“理论”，时间就没准了。去年一场对阵北京国安的比赛后，很多警察凌晨才到家。事后，有基层民警写信到市局的信箱提意见说，处理（球迷滞留）的方式太软了。

“球迷只是对骂，如果采取行动，可能会激化球迷的行为。”纪东明对《中国新闻周刊》说，“我们的执法环境越来越透明，现在人人能拍摄发微博，也是好事，逼着公安机关提高自身素质。但我们就更加畏手畏脚，不敢动，以前可能推一把就让球迷走了，现在不行，只能劝，有时候球迷越劝越来劲。”

“球都赢了还在这干吗？看电影去嘛！”“输了？哪有总赢的队伍，你看看法国”这样的聊天，常常出现在警察和球迷之间，“尽量想办法，把他们的情绪压下去，劝到他们离开。” 济南市市中区分局治安大队二中队副队长况冰率队专门负责球场外围的工作，他对《中国新闻周刊》说，“如果劝阻不听，对现场造成恶劣影响，可以带离现场。”

济南六家较出名的球迷协会会长赛后都会到省体育中心东南门的办公室集合，办公室是警方为他们特设的。如果有球迷滞留，会长们会出去，亲自劝相熟的球迷离开。

通过多年沟通，会长们也很理解警方的工作，成为安保工作的一环。“七点半比赛，早来的都是真球迷，安排他们坐前面。后面的球迷要闹，也不会影响那么大。” 山东鲁能球迷会会长王大全原来号称“王一瓶”，早年一直喜欢喝点酒去看球。现在他说，“酒后很容易冲动，喝酒了就口无遮拦，带脏话。晚来的，闻到是喝了酒的，就劝他不要进场。”

“建立档案是有个紧箍咒”

2005年，在济南举行的一场亚冠联赛前，有民警在安检口闻到汽油味，仔细寻查后发现垃圾桶内有个矿泉水瓶装着汽油，已经流出半瓶。

“可能就是过安检时畏惧了。”纪东明对这件事印象很深。他觉得是省体育中心入场前的三道关卡起到了震慑作用。

在体育场内，平均一到两个看台都会有一名警察拿着摄像机拍摄球迷，为可能出现的违法行为进行取证。虽然经过2004年亚洲杯改造，山东省体育中心增加了很多摄像头，但很多球迷不会注意摄像头，有警察拿着摄像机对着看台全场拍摄能进一步起到震慑作用。

依据2006年3月1日起施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十四条规定，强行进入场内的；违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；展示侮辱性标语、条幅等物品的；围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；向场内投掷杂物，不听制止的；扰乱大型群众性活动秩序的其他行为，都可处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。以此为法律依据，济南警方又参考北京警方的处理方式拟定了专门的《中超赛场观众扰序滋事行为处置工作规范》。

按照属地管理原则，滋事球迷都会被带到济南市市中区四里村派出所，这是离省体育中心最近的派出所。

“被处理的人（球迷），以年轻人为主，三十岁以上就少了。”济南市四里村派出所副所长肖磊对《中国新闻周刊》说。

四里村派出所的档案室里有专门被归为“足球赛场扰乱公共秩序”类的档案。在济南市，这类档案一直都被单独归类留存，只是今年才对外以“足球流氓档案”的名字公布。据档案显示，2009年因“足球赛场扰乱公共次序”被带到四里村派出所的有8人、2010年9人、2011年5人、2012年截至5月为3人。

正是因为以年轻人为主，即使球迷被拘留，四里村派出所也没有联系当事人单位或学校，“以震慑教育为主，不能影响人家一辈子。”一位民警对《中国新闻周刊》说。

按法律规定，扰乱体育比赛秩序可责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛，但实际操作会很困难。球票没有实名制，警方只能在审查的时候留下球迷资料，如果真的要限制其入场，只能在球赛举行的时间专门约谈该球迷或采取其他方式。

“建立档案是有个紧箍咒。国家法律有规定，但没有配套的实施细则。怎么落实，各地在摸索。”济南市公安局治安警察支队三大队副大队长纪东明对《中国新闻周刊》说，“全国共享联动违法球迷名单，操作起来有难度，除非是严重违法会发通缉令。如果A地球队球迷来济南闹事被抓，要通过山东省厅找到A地公安局，A地认真的话就执行，不认真也就是这么个情况了。”