浅谈农村基层管理模式创新

吴立东

浅谈农村基层管理模式创新

吴立东

农村社会管理是我国现代化进程中一个值得重点关注的课题，社会管理的重心在基层，难点也在基层。随着我国现代化建设的逐步深入，如何适应发展需要，强化农村基层组织建设，创新管理方式方法，变管理为服务，是摆在基层工作者面前的一项重要课题。基层党组织负责人必须认真分析当前社会管理现状，主动顺应群众的要求和期盼，找准加强和创新社会管理工作的着力点和突破口。

一、创新基层管理，首先要夯实基础

从基层社会管理的基本任务看，要求我们要及时倾听群众呼声、反映群众诉求、化解社会矛盾；从社会管理的出发点落脚点看，要求我们时刻把人民群众满意不满意作为最高标准，认真做好基层群众工作。因此，夯实基层基础、做好群众工作，是创新社会管理的根本。

1．推进服务型基层党组织建设。

创新基层社会管理和服务体系,必须把以人为本、服务为先的理念贯穿始终,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,做到决策让群众参与、过程让群众监督、效果让群众评判,以满足群众需求为出发点,以群众满意为标准,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让每一个基层群众都能享受到便捷高效的服务,得到实实在在的利益。因此，必须大力推进服务型基层党组织建设，以镇直机关单位为带动，不断拓展服务功能，努力增强服务意识，努力提升服务水平。

2．构建村干部政绩考核新体系。

长凝镇下辖45个村，所有村“两委”干部均被列为考核对象。其中，村支部书记、村主任为重点考核对象，围绕实现全镇总体目标，结合镇经济社会发展的实际，把农村党建、基层民主政治建设、社会稳定、经济发展、社会事业等五项共性重点工作作为考核重点，在每一项中，又按照“注重实绩、讲求实效”的原则制定具体的考核内容和指标。考核在镇党委的统一领导下进行。镇主管领导及相关站室对照各自分管工作，就各村目标任务完成情况,包村干部就各村开展的个性工作情况，每月报镇党委组织部门，由镇党委组织部门汇总建立村干部实绩台账，作为量化赋分的重要依据。年终由包村干部主持召开村民代表、党员代表参加的评议大会，对村干部“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行测评。考核结果直接与村干部工资挂钩。与此同时，镇里还建立了村干部政绩档案制度。镇党委组织部门每年将村干部考核情况记入干部个人档案，既可以作为村组织和村干部评优评先、享受待遇的直接依据，又可以作为村干部任免、调整的重要参考材料。

实践证明，新考核办法更加科学，考核目标更加明确，考核重点更加突出，有利于激发村干部工作的积极性、主动性和创造性，促使村干部扎扎实实地开展工作。

二、创新社会管理，突破口是管理手段和方法创新

随着工业化、城镇化的快速发展，基层乡镇人口流动频繁，外来人口增加，常年外出经商务工人员也逐年增多，这对基层日常管理带来了诸多挑战。因此，必须完善基层管理方式方法,以管理手段和管理方法的创新为突破口来适应新形势，满足新要求。

1．基层社会管理创新，前提是管理主体创新。胡锦涛总书记曾经明确指出，要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公共参与的社会管理格局。首先，农村基层党组织在社会管理中，发挥好领导核心作用是关键。村级党组织处于新农村建设第一线，发挥村级党组织对和谐新农村的领导作用十分重要。其次，农村社会管理创新，必须充分发挥村民的主体作用，进一步完善村民自治。充分发挥村民委员会的自我教育、自我管理、自我服务的功能，充分利用村民小组的作用，通过村规民约明确村级党组织、村委会、村民小组、中心户和村民等各自的分工与职责。再次，加强村级后备干部的选拔。注重从科技专业户、致富能手和大中专毕业生、复退军人中选拔培养“一把手”后备人选，使他们成为农村工作中的一股新生力量，切实改善村干部队伍的结构，不断激发农村工作的活力。

2．基层社会管理创新，重点是管理内容创新。首先，要强化农村社会公共事务的管理。事关民生的许多公共服务职能延伸到村级组织，如劳动就业、社会保障、农业科技、村落文化、公共卫生、群众体育等已成为农村社会管理的重要内容。其次，要强化农村社会矛盾的调处机制。通过建立和延伸有效的社会管理网络，从矛盾预警到调处做到快速反应，努力做到关口前移，把矛盾纠纷控制在初始阶段，解决在萌芽状态，使农村社会矛盾得到有效处理。

长凝镇在推进基层管理创新上进行了积极探索，在全镇大力推行“四诺”制，收到良好效果。一是确定目标。根据中心工作，立足本地实际，围绕村两委干部履行职责、为民办事两大总体要求，综合遵纪守法、发展致富、服务群众、维护稳定等方面，强化任职承诺。年前进行承诺签订，年中进行承诺测评，年底进行承诺考核；二是落实责任。强化村干部履行承诺，并督促村干部履职践诺，进一步激发其工作的积极性、主动性和自觉性；三是细化目标。定期组织群众进行民主评议，评议结果与其个人工资挂钩。通过给荣誉、给资金、给处罚等各种方式，努力打造一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村级干部队伍；四是严明纪律。从规范和约束村干部的行为入手，强化村干部履职践诺、履职问责，形成能者上、庸者让的村干部用人机制。

三、加强基层组织监管考核是创新基层社会管理的保障

1．充分发挥群众民主管理、民主监督作用。基层群众既是社会管理的对象，也是社会管理的主体。在加强政府管理的同时，强化基层自治功能，实现政府行政管理与基层群众自治的良性互动，是加强和创新基层社会管理的客观要求。

2．保障基层群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权。长凝镇在这方面进行了有益尝试。一是实行任职承诺。党支部书记、村主任根据工作目标及分管的工作，拟定岗位目标，在征得全体党员与群众代表认可的情况下，经“两委”班子充分讨论修订，以书面形式上报镇党委。每半年向全体党员、村代表述职一次；二是实行党务、村务公开。在各村均设立规范化的村务公开栏和群众意见“回音壁”，细化公开的内容、时间、程序，增强公开的全面性、准确性和时效性，实现了党务、村务的“阳光操作”。镇党委、政府定期对各村村务公开工作进行督查，并纳入村干部管理考核的重要内容；三是建立健全村“两委”联席会议等制度，明确了村级组织之间的工作关系及各自的职责范围，规范了村务运作的原则和程序，防止了越位、错位、缺位现象的出现，有效促进了村“两委”班子的团结协调，确保了村“两委”班子思想上合心、工作上合力、行动上合拍。

作者：滦南县长凝镇党委书记

（责编/郭建民）