黑龙江省巴彦县耕地资源价值体系及价值定量测算

2012-05-07尚倩倩向长玉

水土保持研究 2012年3期

尚倩倩，宋戈，向长玉

（东北农业大学资源与环境学院，哈尔滨150030）

耕地资源承载着保证粮食安全、满足工业化和城市化的用地需求以及生态建设的退耕还林还草的要求等功能［1］。随着我国社会经济的快速发展，城市化、工业化的加速推进，耕地的非农化流转及征地补偿问题日益突出［2］。在耕地资源开发利用中，其价值能否得到合理补偿是其可持续利用的关键。耕地资源不仅具有经济价值，还具有社会价值和生态价值。长期以来，在农地征用过程中，征地补偿价格往往是以耕地的经济产出价值为前提和度量依据，很少考虑耕地资源的社会价值和生态价值［3］。已有学者对耕地资源的社会价值［4－6］、生态系统服务价值［7－9］、经济产出价值［10］以及总体价值进行了研究，在此基础上有学者对失地农民综合地价补偿［11］、生态补偿、耕地资源非市场价值评估、合理利益完全补偿［12］等问题进行了探析，以期为耕地保护政策和补偿标准的制定提供依据。

黑龙江省巴彦县位于松嫩高平原典型黑土区，是我国重要的商品粮基地。本文在界定耕地资源价值内涵基础上，对耕地资源经济价值、社会价值及生态价值进行测算，正确认知耕地资源综合价值，使其在耕地转移的过程中得到充分的体现，对防止耕地向非农用途的无序流转，保护区域耕地资源和国家粮食安全具有重要意义。

1 研究区概况

巴彦县位于黑龙江省中部偏南、松嫩平原东部高平原黑土区，地处该区域的中心地带，是松嫩高平原黑土区内具有很强代表性的区域。其地理坐标为东经126°45′53″—127°42′16″，北纬45°54′28″—46°40′18″。巴彦县辖10镇、8乡、116个行政村，2009年末，总人口为7.06×105人，其中农业人口5.6×105人，总土地面积3.138×105hm2，耕地占土地总面积的74.87%，是国家重点商品粮生产县。巴彦县土地资源较为丰富，其中耕地234 934hm2、园地39.32 hm2、林地37 882.24hm2、牧草地8 661.90hm2、水域9 120.05hm2、建设用地19 036.63hm2、其他用地4 293.30hm2。全县地势东高西低、北岗南平、中部多丘陵，素有“三山一水六分田”之称，地理形状为北宽南窄的楔形。该区域属于中温带大陆性季风气候，夏季温暖多雨，冬季寒冷干燥，雨热同季，并以黑土和草甸土为主，是典型的波状缓坡漫岗平原耕地。近年来，土地利用变化呈现出较大的波动性，生态环境比较脆弱，掠夺性耕种严重破坏了黑土层，土壤养分流失，土层变薄，威胁着区域耕地安全和农业的可持续发展。

2 耕地资源价值内涵重释

关于耕地资源的价值内涵，目前学术界主要有三种观点，一种认为耕地资源价值是经济价值、社会价值和生态价值三者的综合价值，如蔡云龙和霍雅琴［13］、汪峰［14］；第二种观点认为耕地资源的价值是指耕地资源的市场价值和非市场价值，这方面的研究代表性的有蔡银莺和张安录［15］、连纲［16］、聂艳［17］。第三种观点认为耕地资源的价值是指耕地资源的使用价值和非使用价值，如诸培新、曲福田［18］，其中使用价值又包括了直接使用价值、间接使用价值和选择价值，非使用价值包括了存在价值和遗赠价值。使用价值和非使用价值的划分是以耕地资源是否被使用为划分依据的。

功能决定价值。本文对耕地资源价值的测算研究在第一种划分方法的基础上进行细化，主要是由于第一种方法对耕地价值的衡量较为全面，综合考虑了耕地在经济、社会和生态方面所具有的价值，并且第一种划分方法的价值测算较其他两种方法更为成熟，更能准确的体现耕地资源的价值（图1）。本文将耕地资源价值界定为经济价值、社会价值和生态价值。其中社会价值包括社会保障价值和粮食安全价值，社会保障价值包括基本生活保障价值和就业保障价值。耕地资源的经济价值是指以土地资源的养育功能持久发挥为基础，耕地产出所带来的经济效益，即这些土地永远作为耕地来利用的土地价值。耕地资源的社会价值是指耕地资源在保障国家粮食安全和农民基本生活水平方面所体现的价值。耕地资源的生态价值指耕地在净化空气、防止水土流失、维护物种多样性、保育环境等方面所具有的功能价值。耕地资源的价值用公式表示为：

式中：V——耕地资源的总价值；V′——耕地资源的经济价值；V″——耕地资源的社会价值；V′″——耕地资源的生态价值。

图1 巴彦县耕地资源价值构成

3 巴彦县耕地资源价值测算

3.1 耕地资源的经济价值测算

以耕地经济产出水平为价值决定因素的收益还原法，以其完善的估价思路和坚实的理论基础受到众多学者的认可。收益还原法是基于预期收益原理，将待评估的耕地资源的每年预期客观纯收益以一定的资本化率（还原利率）统一折算到估价期日现值的一种估价方法［19］。由于耕地是一种可以世代相传的珍贵自然资源，只要用之得宜，耕地即可源源不断地为人类提供各种农产品，故耕地经济价值的贴现年限应为无限年，则可采用下式计算耕地的经济价值：

式中：V′——耕地经济价值；a——耕地资源的年纯收益；r——资本化率，即还原利率。此方法的关键在于耕地纯收益的计算和耕地还原利率的确定。

3.1.1 耕地年纯收益计算计算每种作物的单位播种面积纯土地收益，方法如下：

单位面积耕地年纯收益＝单位面积耕地年总产值－单位面积耕地年总成本

其中，单位面积耕地年总产值为单位面积主产品年产值与单位面积副产品年产值之和；单位面积耕地年总成本为单位面积年生产成本与单位面积年土地成本之和。生产成本为物质与服务费用与人工成本之和，是种子费、化肥费、农家肥费、农药费、农膜费、租赁作业费、燃料动力费、技术服务费、工具材料费、修理维护费、固定资产折旧费、税金、保险费、管理费、财务费、销售费、家庭用工折价与雇工折价的和。土地成本是流转地租金与自营地折租的和。

文中选取水稻、大豆、玉米、烤烟和甜菜作为巴彦县的主要农作物，通过计算主要农产品的纯收益，来计算巴彦县耕地资源的经济价值。根据表1的计算结果，以当年播种面积赋予各农作物的收益权重，最终计算2008年巴彦县主要农作物的纯收益为2 611.53元／hm2。

表1 2008年巴彦县主要农作物成本收益元／hm2

3.1.2 土地还原率确定土地还原率是将农地纯收益还原成经济价值的比率。确定适当的还原率，是应用收益法准确评估农地经济价值的关键。通常认为农地投资具有安全性、长期性与流动性的特点，农地还原率应为低率，并采用安全利率加上风险调整值的方法求取土地还原率比较合适［20］。其中，安全利率是指无风险的资本投资利润率，可以选用同一时期的一年期国债利率或一年期的银行定期存款利率。风险调整值根据地区的社会经济发展和物价指数的波动确定。这种方法的基本思路与台湾林英彦提出的实质利率的确定公式一致。本文在林英彦确定公式的基础上进行修正，最终得到土地还原率的公式：土地还原率＝1年期银行存款利率（1－农业税率）／同期物价指数。经计算得出巴彦县土地还原率为3.82%。

根据已经计算出的巴彦县主要农作物的纯收益以及还原利率，由公式（2）得出巴彦县耕地单位面积经济价值68 364.66元／hm2，总经济价值为1.56×1010元。

3.2 耕地资源社会价值确定

对于耕地资源社会价值的测算，研究者都是从耕地资源在社会保障功能方面对农民所起的作用出发来研究耕地资源所具有的社会价值，只不过对耕地资源具体的社会保障功能并没有统一的共识，从而对耕地资源的社会价值的组成部分认识也存在着不同的观点。结合国内的相关研究［21－23］，考虑到耕地资源对国家粮食安全和农民生活所起的保障作用是切实存在的，本文将耕地资源的社会价值定义为耕地资源的存在对农民所具有的社会保障功能价值与为社会提供粮食安全作用而产生的社会稳定功能价值之和。即：

式中：V″——耕地资源社会价值；Vb——耕地资源的社会保障价值；Vb1——耕地资源基本生活保障价值；Vb2——耕地资源就业保障价值；Vs——耕地资源的社会稳定价值。

3.2.1 耕地资源基本生活保障价值的测算耕地社会保障价值的测算用替代市场法，即用社会养老保险来替代。目前国家只对城镇居民提供大部分社会养老保险，而忽略了农村居民。参照国家为城镇居民提供的养老保险金，考虑农村与城镇经济水平的差异，用农村居民与城镇居民的收入比进行修正，再用土地还原利率将其还原来测算耕地对农户的保障价值。

式中：Er——政府为农村居民个人提供的社会养老保险金；I1——农村居民家庭人均纯收入；I2——城镇居民家庭人均可支配收入；Eu——政府为城镇居民个人提供的社会养老保险金；Vb1——单位面积耕地社会保障价值，是政府为农村居民个人提供的社会养老保险金；s——人均耕地面积；r——土地还原利率。

根据统计数据，巴彦县2008年农村居民人均纯收入为5 165元，城镇居民的人均可支配收入为8 523元，政府为城镇居民个人所提供的养老保险金为660元，巴彦县的人均耕地面积是0.32hm2，还原利率为3.82%，由此，根据公式（4）可计算出巴彦县耕地资源的基本生活保障价值为32 719.63元／hm2。

3.2.2 耕地资源的就业保障价值就业保障价值主要是指耕地资源在吸纳农村剩余劳动力、缓解就业压力等方面所起的功能价值。由于非农岗位较大的有限性，加之农民一般缺少教育和培训，文化素质和基本生活技能水平不高，非农就业竞争力较弱，因此，耕地对于农民具有抵御非农就业风险的功能，即耕地提供了非农业的再就业保障价值。考虑到数据的可得性，根据蔡运龙计算方法计算耕地资源的就业保障价值。具体的计算公式为：

式中：Vb2——耕地资源的就业保障价值；C——当地乡镇企业人均固定资产原值；A——人均耕地面积。

2008年巴彦县乡镇企业的从业人员为26 717人，固定资产投资303 302万元，可得出人均固定资产原值为11.35万元，巴彦县的人均耕地面积为0.32 hm2，根据公式（5）可计算出巴彦县耕地资源的就业保障价值为354 687.50元／hm2。得出巴彦县2008年耕地资源社会保障价值为387 407.13元／hm2。

3.2.3 耕地资源粮食安全价值该研究认为，粮食安全价值是保障人们温饱的，可以看作是最基本的生活需求，因此，可以用最低生活保障金额来衡量。依据可持续发展的观点，耕地的粮食安全价值可表示为：

式中：Vs——粮食安全价值；B——人均月最低生活保障金额；r同上；m——耕地资源可以供养的人口数目。

2008年巴彦县人均月最低生活保障金额为192元，耕地资源可供养的人口数为3.09人，同上，由公式（6）得出巴彦县耕地资源粮食安全价值为186 370.68元／hm2。因此巴彦县2008年耕地资源社会价值为573 777.81元／hm2，总社会价值为1.30×1011元。

3.3 耕地资源生态价值

耕地的生态价值是指耕地及耕地上的植物构成的生态系统具有的生态价值，包括调节气候、净化与美化环境、维持生物多样性等方面的价值［24］。本文中，耕地的生态价值主要包括：气体调节、水源涵养、环境净化、土壤保持以及生物多样性维持5个方面的生态服务功能价值。

气体调节价值。与自然界的其它植被一样，耕地资源经营生产中作物通过光合作用与大气交换二氧化碳和氧气，从而维持大气中的碳氧平衡。文中基于耕地的第一性生产力，通过造林成本法固定CO2的价值和工业制氧影子价格法的均值估算农用地释放O2的价值。根据光合作用方程式，生态系统每生产1.00g植物干物质能固定1.63g CO2，释放1.20g O2。计算固定CO2的价值时取碳税法（1 245元／t）和造林成本法（260.9元／t）的均值，即752.95元／t；计算释放O2的价值时，取造林成本法（352.9元／t）和工业制氧法（400元／t）的均值［25］，即376.45元／t。由于缺乏耕地净初级生产力的实测数据，这里取杨兆芳等人研究成果中与巴彦县处于同纬度的黑龙江密山的数据来代替［26］，即麦田的净初级生产力范围为171～406g／（m2·a），多组数据均值为288.5g／（m2·a），折合干物质为5.77t／（hm2·a），由此可得，耕地单位面积固定CO2为9.41t／（hm2·a），释放 O2为6.92t／（hm2·a）。因此巴彦县耕地单位面积气体调节功能价值为4 480.23元／（hm2·a），大气调节功能总价值为1.02×109元。

水源涵养价值。耕地资源的水循环是自然界水文循环的一部分。在自然因素和人类活动的影响下，水分可通过土壤蒸散和叶面蒸腾等方式返回大气粮田存储降雨径流或灌溉水，还可以通过地表回流或深层渗漏补给地下水排往下游地区，可见耕地资源具有显著的水源涵养功能。耕地资源上作物年蒸腾量占总降雨量的0.84［27］，水价以2.80元／m3，（黑龙江省供水行业现行水价表）。巴彦县的降雨量为18.25亿m3，折合根据市场价值法经计算巴彦县地区耕地资源水源涵养生态价值为4.29×109元。

净化环境价值。由于缺乏巴彦县耕地单位面积净化各种污染物的实测数据，这里参照马新辉等人的研究成果［28］，即水浇地吸收各种污染气体量分别为：SO2为50kg／（hm2·a）；HF为0.43kg／（hm2·a）；NOx为37kg／（hm2·a）；滞尘为108t／（hm2·a）。旱地吸收各种污染气体量分别为：SO2为40kg／（hm2·a）；HF为0.33kg／（hm2·a）；NOx为29.6 kg／（hm2·a）；滞尘为0.83t／（hm2·a）。植被吸收SO2、HF、NOx及滞尘单价分别以0.6元／kg、0.9元／kg、0.6元／kg及170元／t计。2008年巴彦县旱地面积204 723hm2，水田面积为22 281hm2，巴彦县水浇地和旱地占耕地的比重分别为10%和90%。由此可知巴彦县单位面积水浇地和旱地净化环境价值分别为236元／（hm2·a）和183元／（hm2·a），因此巴彦县单位面积净化环境的价值是185.94元／（hm2·a），净化环境的总价值为4.22×107元。

土壤保持价值。耕地保持土壤的价值可以从保持土壤养分、减少耕地废弃和减轻泥沙淤积3个方面来评价。本文借鉴了孙新章等人对中国不同地区的农田土壤保持功能及其价值的研究［29］。鉴于巴彦县处于东北地区，因此巴彦县耕地单位面积保持土壤价值为5 349.25元／（hm2·a），其中保持土壤养分价值为5 241元／（hm2·a），减少耕地废弃价值为70元／（hm2·a），减轻泥沙淤积价值为38元／（hm2·a），巴彦县2008年土壤保持价值为1.21×109元。

营养物质循环。对于农田生态系统来说，因其凋落物量较小，从生物库方面考虑农田生态系统的养分持留，能动态地表示农田系统维持营养物质循环的功能。利用农作物实际经济产量，所需营养元素N、P、K的含量等数据，估算各类型作物N、P、K的累积量，然后运用影子价格法（我国1990年化肥平均价格为2 549元／t）定量评价农田生态系统维持营养物质循环的价值。张云生等人［30］的研究表明，单位面积玉米的N，P，K摄取量为423.5kg／m2。本文以玉米来代表农作物的养分平均摄取量，则巴彦县耕地单位面积营养物质循环价值为1 355.2元／（hm2·a），总价值3.08亿元。

耕地资源维持生物多样性。耕地资源是耕地与其周围的自然环境不断进行物质循环和能量流动而形成的统一整体，具有生态系统的特点。耕地资源通过自然资源环境和生物群落的整合创造了适宜于生物生存的环境，为生物资源提供了繁衍生息的场所，耕地资源同时保存了丰富的遗传基因信息，为粮食作物品种改良提供了基因库。根据谢高地［31］在我国粮食生产的生态服务价值研究中的结论，我国农田生态系统单位面积生物多样性保持价值为628.2元／（hm2·a），采用机会成本法计算求出巴彦县耕地资源在维持生物多样性方面的价值为14 260.39万元。得出单位面积耕地资源生态价值为309 01.68元／（hm2·a），总生态价值为7.01×109元。

3.4 测算结果分析

通过以上的测算，得出耕地资源价值是一种客观的存在。根据公式（1），可以得出巴彦县耕地资源的价值为672 415.79元／hm2，其中耕地资源的经济价值为67 661.78元／hm2，社会价值为573 852.33元／hm2，生态价值为30 901.68元／hm2。

巴彦县耕地资源的价值构成比例大小顺序为社会价值＞经济价值＞生态价值，经济价值的比重只占总价值的很少一部分，为10.06%，生态价值的比重为4.60%，而社会价值在巴彦县耕地资源价值构成中所占的比重最大，为85.34%。社会价值中社会保障价值占有很大比重，为57.56%。在目前水平下，耕地资源的经济价值只是其总价值中比较小的一部分，而外在于市场的价值则占有非常高的比重：巴彦县耕地资源社会价值在总价值中占有重要地位，由此可以看出耕地资源主要承担着生活保障的作用，对农民的基本生活保障起着不可低估的作用。生态价值占总价值比例较小，但与经济价值相比，也不容忽视。长期以来在耕地资源被征用时，单纯的以耕地资源的经济价值测算被征地的补偿而忽略了耕地资源的社会价值和生态价值，既是对农民利益的剥夺，也是对耕地资源的一种低效利用，不利于耕地保护制度的发挥，导致了耕地资源的加速流失。

4 结论

耕地资源的属性和功能是价值理论分析的基础。耕地资源具有提供食物和原材料的经济产出功能，提供基本生活保障、就业的社会保障和粮食安全保证的社会功能以及气体调节、水源涵养、净化环境、土壤保持、以及生物多样性维持的生态功能。这些客观的效用和功能表明耕地资源具有经济价值、社会价值和生态价值。对巴彦县耕地资源价值测算表明，耕地资源社会价值所占比例最大，其次为经济价值，生态价值所占比例最小。从耕地资源的社会功能角度看，社会保障功能是耕地资源社会功能的主体。从耕地资源的价值角度看，社会价值在耕地资源价值中占有重要地位。本文从耕地资源对农民生活所起的保障作用和国家粮食安全角度将耕地资源的社会价值分为社会保障价值和就业保障价值，较为全面。社会价值在耕地资源总价值中占有较高的比重，然而在耕地资源产权转移（土地征用或交易）过程中却被忽视，从而给农民造成重大的财产损失，使他们失去基本的生存依托，威胁社会稳定。耕地资源中完整体现耕地经济价值、生态价值和社会价值，可为征地补偿征用提供理论依据，有利于保护耕地以及促进农业经济健康发展。基于目前社会经济调查与统计技术、计量方法和研究手段的限制，本研究还无法对耕地资源的总价值进行精确的定量测算，对耕地资源的生态价值和社会价值体现仍不完全。今后应对耕地资源价值测算方法做进一步的研究，以提高测算的精度，为耕地资源配置决策提供理论依据。

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