关于加快我省涉水事务管理体制改革的建议

罗少军

关于加快我省涉水事务管理体制改革的建议

罗少军

水务一体化管理，即在水资源统一管理的前提下，对辖区范围内防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用等涉水行政事务的统一管理。水务一体化管理的目标是通过建立“一龙管水、依法治水”的体制，统一配置地表与地下、城市与农村、本地与调入水资源，整合供水、排水、污水处理及回用，统筹城乡涉水事务管理，从而实行区域水资源的统一规划和优化配置，强化水资源的节约保护工作，保障城乡防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全，促进经济社会的可持续发展。我省近年来经济社会快速发展，水资源管理体制难以适应，加快推进水务一体化改革不仅是必要的,而且是紧迫的。

一、实行涉水事务管理体制改革的紧迫性和必要性

（一）实行水务一体化管理是贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决定的必然要求。在《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和河北省委、省政府出台的《贯彻落实〈中共中央国务院关于加强水利改革发展的决定〉的实施意见》中，明确提出要完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。胡锦涛总书记更是在中央水利工作会议上强调指出，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，推进水务管理一体化。

（二）实行水务一体化管理是积极应对我省水资源严重短缺形势的必然要求。水资源短缺已成为制约我省经济可持续发展和全面建设小康社会的重要因素。实行城乡水务统一管理，可以从我国城乡一体化迅速发展、城市水问题日益突出的实际出发，适应国民经济社会发展的需要，实现水资源的优化配置和可持续利用。

（三）实行水务一体化管理是解决我省城市化地区水资源分割管理导致的种种弊端的必然要求。多龙管水人为地增加了市政管理的难度，无法实现水资源网络联合调度，没有对供需平衡负总责的部门，无法建立统一的管理法规。

（四）实行水务一体化管理是实现南水北调有效配置的必然要求。

南水北调中线工程预计将于2014年完工，并具备通水条件，届时南水北调受水区将形成调入水、当地地表水、地下水及再生水多种水源联合供水的格局。不同水源供水成本相差悬殊，很容易出现外来水卖不出去，而当地地下水继续超采、农用水继续被挤占、环境继续恶化的现象。因此必须尽快建立起统一、权威、高效的水资源管理体制，以确保本地水资源与引江水的合理配置，充分发挥南水北调工程的效益和各种水源的有效利用。

（五）实行水务一体化管理是实行机构改革的必然要求。国务院在部委机构改革中，强化了水资源统一管理，由水利部负责指导城市水资源的管理保护、饮用水水源保护、城市供水水源规划、城市防洪、城市污水处理回用等非传统水资源开发等工作，要求加强水资源节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全。鉴于全国水务一体化改革的形势，国务院明确将供水、节水、排水、污水处理等城市管理职能交由城市人民政府确定。

二、我省在涉水事务管理体制改革中存在的问题

我省从1996年开始，不断深化体制改革，在促进城乡水资源统一管理的过程中，对城乡一体化的水务管理体制进行了探索。但目前我省水资源管理体制还存在着一些问题。

（一）部门之间存在职能交叉。目前我省在城市节约用水管理和城市污水回用等非传统水资源的开发利用方面存在着职能交叉，造成在管理体制上多头管理，在管理权限上职能划分不明、责权关系不清，使得一些部门为本部门利益而忽视或排斥水资源的流域性和共享性。

（二）水务一体化管理体制改革难度大。在机构改革中，一些地方政府虽然调整涉水职能，组建了水务局，但职能还没有完全到位，个别市城区水资源管理还存在着与现行法律、法规相违背的地方。虽然新《水法》已经明确了水资源必须统一管理，我省的水务体制改革也基本确立，但水务一体化改革尚在探索阶段，会出现许多新的问题和新的矛盾。

（三）管理机制不健全。随着水务改革的不断深入，水利已不是单纯地为农业服务，而是为千家万户和全社会服务，一些旧的管理机制已不能适应当前的水务统一管理需求。一些地方在水务改革中方法简单、存在着甩包袱的思想。原来供排水企业享有的政策全部废弃，让新的水务部门承担过多责任。这一问题既是已实施统一管理的地方面临的现状，又是推行改革的一大阻力。

（四）法制建设不完善。当前，取水许可制度已经纳入法制化轨道，但在城乡供水、节水、水资源保护等方面的法律、法规、政策还不统一，导致主体地位多元化，影响了水行政主管部门统一管理的力度和权威性。

三、对加快我省涉水事务管理体制改革的建议

（一）深入推进水务改革，建立高效的水务管理体制。当前应当对各地水资源统一管理和水务一体化改革的成效进行评估，研究推进水务管理体制改革的出路，巩固水资源统一管理工作取得的成效。并在此基础上，从全省范围内彻底解决水资源统一管理问题，全面理顺省水利厅和其他涉水厅局在水资源管理职能上的关系，进一步确立省水利厅统一管理水资源的地位。认真学习借鉴北京、上海、黑龙江、海南等地水务管理体制改革的先进做法，按照统一管理水资源，供水、节水和防治水污染等涉水行政管理职能“一事一部门”的原则，由水行政主管部门对涉水事务实行统一管理。

（二）加快改革步伐。由于南水北调工程将于2014年前后通水，我省应当尽早落实水务一体化管理体制，为充分利用好引江水和推进全省经济健康发展奠定水资源管理的体制基础。

（三）加强机制建设，完善水务一体化管理模式。已经实行水务一体化管理的市、县，要建立健全管理机制，发挥统一管理优势，不断克服工作中的问题，为全国水务体制改革创造经验。上级有关部门要支持和帮助下级城市人民政府从本地实际出发，因地制宜地推行水务体制改革，不应当对改革的地方进行过多干预。建立城乡统筹、各种水资源协调、供水排水衔接的水价形成机制；建立全社会节约用水、合理用水的约束机制和激励机制；建立加强利益相关方参与管理的公众参与机制；建立政府、社会相结合的投融资机制，等等。

（四）尽快建立健全水资源管理政策法规体系。抓紧做好水资源管理方面规范性文件的清理工作，抓紧修订或者废止与《水法》、《行政许可法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律、法规不一致的政策文件。

（五）创造良好环境，保障水务一体化改革成功。水务体制改革是一件新生事物，各级政府应当给予必要的关心，不但不应切断原来给予的政策、资金，而且应当给予更多的政策和资金支持，解决改革中遇到的新难题，帮助改革顺利健康进行，防止出现越改越难的局面。

作者：河北省水利厅党组成员、省滦河河务局局长

（责编/于亚博）