干部下基层服务为群众

张道远　戴立兴

干部下基层服务为群众

张道远戴立兴

近一时期，新一轮党员干部下基层活动在各地蓬勃开展，各级党员干部纷纷走进田间地头、企业厂矿、城市社区，把工作的重心移向基层，以实际行动将创先争优活动引向深入，用真心和真情奏响了“向人民学习，拜人民为师”的时代号角，为新形势下密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础，为转变党政机关干部作风，加强党的基层组织建设提供了重要启示。

开展干部下基层活动，有利于增强党同人民群众的血肉联系。胡锦涛总书记指出:“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”防止和消除脱离群众的危险，是始终保持党的先进性和纯洁性的必然要求。从总体上看，目前基层党群、干群关系是好的，但也存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节。一些党员干部宗旨意识和群众观念淡化，对群众感情淡薄，不尊重群众，不相信群众，想问题、干事情不把群众放在心上；少数领导干部官僚主义严重，对待群众居高临下、发号施令，态度生硬、方法简单；有的形式主义猖獗，决策脱离实际，不顾群众意愿、不顾群众利益，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；有的作风不实，见困难就缩，见问题就推，见矛盾就躲，对群众正当诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管，以至酿成群体性事件；一些党员干部推动科学发展、处理复杂问题、把握舆情导向的能力不足，联系群众、服务群众、正确疏导群众的本领欠缺；有些干部利用人民赋予的权力捞取个人利益，导致腐败现象多发，更是败坏了党群关系。这些问题严重削弱党的凝聚力和战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重妨碍党有效履行执政使命，甚至动摇党的执政地位和基础。

党中央审时度势，充分认识到新形势下能否始终保持同人民群众的血肉联系，直接关系到党的生死存亡，高度重视“脱离群众的危险”对党的先进性和纯洁性带来的严重危害，大力推进联系群众和服务群众的工作制度。当前，全国各地开展的“选派中青年干部下基层任职”、“十万干部下基层”、“万名干部驻千村”、“百乡万户调查”、“下基层办实事转作风”、“四帮四促”、“三进三同”、“接地气、察民情”等下基层活动，形式多样，各具特色，正是落实中央部署的具体行动。深入基层、深入群众、服务群众，到条件艰苦、经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难，把力量沉到基层、把心思放在基层、把功夫下到基层，已经成为广大党员干部的自觉行动，为新形势下密切党群关系、干群关系，保持党同人民群众的血肉联系积累了丰富的经验。

开展干部下基层活动，有利于他们“接地气”，增进与人民群众的感情。胡锦涛总书记指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”而把群众“放在心上”、“当亲人”，关键就在于增进与人民群众的感情，缩短与人民群众的心灵距离。感情决定态度，有了对群众的真感情，对群众的期待愿望就能感同身受，就能融洽与群众的关系；感情强化责任，有了对群众的真感情，就能不消极、不懈怠、不折腾，扑下身子埋头苦干；感情催生行动，有了对群众的真感情，就能到群众最需要的地方去，在艰苦的环境中锤炼意志、砥砺品格。目前，党员干部队伍中存在的诸多不容忽视的问题，追本溯源，都与对群众的感情问题有很大关系。有的党员干部只在意个人进退，不关心群众冷暖，对群众呼声置若罔闻，对群众疾苦漠不关心，对群众的合法利益和正当诉求不以为然；有的以“官老爷”自居，养尊处优，作威作福，热衷于灯红酒绿，沉湎于声色犬马，攀权贵、傍大款，对人民群众既没爱心，又没耐心，特别是对一些困难群众盛气凌人、不屑一顾；有的自恃高明，独断专行，想问题、作决策不相信群众、不依靠群众，不知道群众急什么、盼什么，作风飘浮，眼高手低；有的脱离实际，好大喜功，热衷于搞一些华而不实的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”，对事关人民群众切身利益的民生问题则缺乏热情。凡此种种，反映出一些领导干部的世界观、人生观和发展观、政绩观出了问题，但最直接的原因则是长期高高在上、脱离群众，背离了群众观点，淡漠了群众感情。

各地各党政机关和党员干部开展的下基层“接地气”活动，为各级党政干部增进与人民群众的感情，架起了一座心灵接触的“连心桥”。通过深入一线、深入群众，知民情、解民忧、暖民心。通过了解民意，体察民情，帮助人民群众解决最直接、最需要、最迫切的困难和问题，让更多的发展成果惠及人民群众，让城乡居民的生活更加美好，让人民群众的幸福指数不断提高，让人民群众对党和政府的满意度不断提高。也只有沉下身心，接通地气，才能了解群众的疾苦，讲群众能理解的话，做群众满意的事，才能在与人民群众密切联系中培养深厚感情，群众才会服气和敬佩，才会心存感激和信任，才能追随、支持、拥戴领导者和执政者，否则，就难以得到群众的拥护。“基础不牢，地动山摇”。没有对人民群众的感情，没有人民群众的支持，党的方针政策也就难以在基层贯彻落实。

开展干部下基层活动，有利于他们在实践中转变作风，增强为民服务本领。人民群众是党的根基和力量，我们党历来强调并要求党员干部深入基层，深入一线。党员干部下基层，密切联系群众，是我们党以人为本、执政为民根本宗旨的体现，是在新的历史条件下，对党的优良传统作风的继承和发扬，也是转变党员干部作风、增强为民服务本领的重要途径。基层是最好的学校，群众是最好的老师。干部不接地气，干事就没有底气，就成不了大器。党员干部深入基层，通过解决“成长为了谁”的问题，明确党员干部的责任和使命，振奋精神，找准前进的方向；通过解决“成长依靠谁”的问题，明确人民群众在社会历史发展中的地位和作用，虚心好学，找到前进的动力；通过解决“我到底是谁”的问题，摆正自己的位置，为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，为党和人民的事业“俯首甘为孺子牛”。广大党政机关干部在基层一线实践中，通过深入田间地头、工厂车间，进门入户，了解实情；组织开展大下访、大接访，倾听群众意见，反映群众诉求，疏导群众情绪，集中解决群众反映的突出问题；积极参加社区志愿活动、公益活动，了解社区情况，推动解决居民反映的问题。通过围绕群众关心的热点难点问题，召开座谈会、随机抽查、问卷调查、个别访谈等方式，进行专题调研。通过到农村（社区、企业）蹲点，掌握实情，解决难题，解剖麻雀，以点带面。通过“进基层、进村子、进农户”，与群众“同吃、同住、同劳动”，选派年轻干部到条件艰苦、环境复杂的地区蹲点或挂职锻炼。通过开展以帮扶生活困难群众、帮扶生活困难党员、帮扶薄弱基层党组织为主要内容的“三帮扶”和“百局联百村”等活动，使各级干部在融入群众的生产生活，亲身体验群众的疾苦的实践中，接受洗礼，经受锻炼，唤起艰苦奋斗的意识，培养不畏艰难、奋力拼搏的作风，在把目光转向基层、把视角对准群众、把情感贴近人民的实践中，培养艰苦奋斗的生活作风，增强面向基层、服务群众的素质和本领，为培养造就一支高素质的干部队伍奠定坚实的基础。

开展干部下基层活动需要扎实推进。胡锦涛总书记指出：“只有深刻认识人民创造历史的伟力，真诚代表中国最广大人民的根本利益，一切为了人民，一切依靠人民，我们党才能得到人民的充分信赖和拥护，才能无往而不胜。”因此，干部下基层，对待人民群众的感情如何，态度如何，作风如何，能否真正做到顺民意、谋民利、得民心，直接关系到党和政府在人民群众中的形象与威信，直接关系到党的基层政权的巩固和发展。

干部下基层，一要做到思想端正，放下身架，摆正位置，增强基层意识和群众意识，把党员干部的良好形象树在造福人民的政绩里，树在人民群众的口碑里，切不可搞成“花架子”，更不能变成“吓基层”。有的干部把下基层当做镀金和作秀，“不怕群众不满意，只怕上级没注意”，不仅没有给基层带来实惠，反而引起群众的反感。要树立“讲党性、重品行、作表率”，坚持“为民、务实、清廉”，面对新形势下出现的新情况、新矛盾、新问题，明确下基层活动的目的和任务，带着问题下基层，千方百计为基层解决难题、提供指导，从而更好地推动各项工作的开展和贯彻落实。二要做到作风扎实，既要“身入”，又要“心入”。坚持“没有调查就没有发言权”，虚心向群众求教。毛泽东说过，“调查有两种方法，一种是走马看花，一种是下马看花，”“走看马花，不深入”，还必须“下马看花，过细看花”。如果只是坐在车上转转、隔着门缝看看，或走马观花、蜻蜓点水，这样不仅不能倾听到群众的真实心声和所思所盼，反而还可能引起群众的不满。下基层，就是要带着眼睛，认真观察民情；带着耳朵，仔细倾听民声；带着脑袋，认真思考发展思路；带着双手，尽其所能为民办些实事。应该充分利用群众在家的时间开展工作，到群众家中串门，以聊天谈话的方式，了解他们的所思、所想、所盼。三要做到“有效”。干部下基层，归根结底要帮助基层解决发展、民生等方面的实际问题。如果多一份对基层的责任，多一份对群众的关爱，就会走下车、推开门，多帮忙、少添乱，放下架子、沉下身子，只有脚踏实地，求真务实，才能真正和人民群众打成一片，为基层排忧解难。因此，要身体力行，廉洁自律，真正同基层一线的群众和服务对象交朋友，一起出主意、想办法，做到身到心也到、工作见实效。

（责编/朱艳秋）

作者单位：安徽阜阳职业技术学院，中国社科院马克思主义研究院