科学认知规范管理发挥党委督察宣教作用

文/白燕

科学认知规范管理发挥党委督察宣教作用

文/白燕

神华集团构建了“九位一体”抓安全的安全管理体系，其中“一位”就是党委抓督察宣教。由于这属于思想领域的工作，成效不易显现，故在实际工作中不被重视。对此，要深刻认识党委安全督察，形成规范的管理模式，更好地发挥党委抓安全的督察宣教作用。

党委安全督察的重要性及工作角度

党委抓督察在安全管理中起着重要作用，是健全企业内部安全监督制约机制、强化企业自身监督的重要举措，党委抓督察是抓落实、确保政令畅通的重要手段。通过督察能及时发现安全管理中的不利因素，通过有效的思想政治工作，转变人的安全思想，及时理顺安全管理工作，有助于推动安全管理工作健康发展。

党委的安全督察是有别于行政的安全督查，党委的安全督察是通过“察”而“督”，即通过深入细致的观察而获取一些信息，进行良好的思想政治工作，以达到督的目的，它属于思想政治工作的范畴，是柔性的手段，侧重于人的思想观念向好的方面转变，通过管人达到管事的目的；行政的督查是通过“查”而“督”，即通过职能科室对督查对象进行深入细致的检查，发现督查对象在安全管理中存在的问题，责令其整改，达到“督”的目的，它是一种刚性的手段，侧重于制度的完善和落实，并以此来规范人的工作行为和习惯，以保证安全生产，通过管事达到管人的目的。

由此可以看出，党委安全督察有别于行政的安全督查，在实际工作中，我们如何把握好督察的角度、方式方法，使安全督察工作取得成效，是我们工作的重点。

党委安全督察的范畴

在实际工作中，普遍认为党委安全督察的对象就是本单位的二级生产单位。其实，党委安全督察的对象很广泛，包含所有直接或间接参与安全生产的各部门以及为安全生产服务的后勤服务部门、党群部门。有的人可能认为后勤服务部门安全系数较高，不需要督察，但其工作与安全生产有着直接的关系，如有的职工餐厅出现送往井下的班中餐饭菜质量不过关，职工集体肠胃炎，影响整个班组的正常生产。

党委安全督察的内容：一是监察本企业安全制度是否健全完善；二是督察安全培训考核，确保培训考核不走过场，不流于形式；三是督察安全措施是否落实；四是督察安全制度是否执行，五是深入生产一线，督察职工的思想动态，做好思想政治工作，解决影响安全生产的各种思想问题，做到防患于未然。

党委安全督察的方式方法

党委安全督察工作首先是发现问题，找到不足。但发现问题不是我们的最终目的，只有解决问题才是最终目的。因此，既要找准、找全问题，又要分析出产生问题的主客观根源，更要研究出解决问题的办法和方式，督促有关单位、有关人员落实。

第一，党委安全督察要加强督察能力建设。党委安全督察最重要的是获取关于安全生产薄弱环节的信息。在实际工作中既要明察又要暗访，暗访能够了解到其他方式和途径了解不到的真实情况，比较容易发现问题，掌握第一手资料。同时我们还可以通过发放调研问卷、安全测试、走访谈心等方式获取信息。

实际工作中，党委安全督察都是从事党务工作的人员，他们对安全生产情况不甚了解，这给党委安全督察带来很大不便，因此党委安全督察员要加强自己安全督察的职业能力建设，做到“五勤”，即眼勤、嘴勤、腿勤、脑勤、手勤。眼勤就是勤观察，观察安全生产中出现的新情况；嘴勤，就是对安全生产中出现的新情况多沟通，了解清楚事情的来龙去脉；腿勤，就是勤走动，多深入一线实地观察；脑勤，就是勤想，就是对安全生产中出现的新情况多思考多分析，找出事情产生的根本原因；手勤就是针对事情产生的根本原因，动手完成调研报告或者督察报告，反映给领导。

第二，党委安全督察要有重点。一是围绕安全生产重点项目督察，党委抓安全督察的根本目的是为企业的生产经营服务，因此要对本单位的重点工作开展督察。二是围绕领导关注的焦点问题开展，领导关注的安全生产焦点问题一般都是安全生产的薄弱环节，因此督察时应在这方面着力。三是围绕安全检查查出的问题，安全检查查出的问题是专业的职能部门查出的问题，根据其对查出问题处罚力度，可以看出问题的严重性。四是青、安岗员战斗在最前线，他们对一线的安全生产状况最有发言权，对一线生产经营明察秋毫，而且对安全生产进行了全过程动态静态的监督。因此，青、安岗员反映的问题是最全面最普遍的问题。五是员工的思想动态。员工的思想动态直接关系着员工的行为方式，要把员工的思想动态了解清楚，及时消除员工的不良思想，使员工抱着良好心态上岗。

第三，党委安全督察要建立良好的制度。党委安全督察虽然是柔性的手段，但必须要用刚性的手段加以强化。要成立党委安全督察组，把党委安全督察当做党委日常工作，制定严格的督察制度，对督察内容作出明确的规定，并且责任到人，党委安全督察也应该像安全隐患闭环管理一样，对人的不安全思想进行闭环管理，使人的思想由不安全彻底转向安全。

第四，党委安全督察要注重督察效果。党委安全督察发现问题不是最终目的，只有解决问题才是最终目的。因此，必须坚持“督”“研”结合，既要找准、找全问题，又要分析出产生问题的主客观根源，更要研究出解决问题的办法和方式，督促承办单位落实。这就要求我们对存在问题较多单位在进行调研的基础上，开展深层次的剖析，找出问题产生的根本原因，拿出准确全面、责任清晰、措施科学、要求明确的督察意见，督促承办单位抓好落实。并派出人员进行帮扶，帮助当事人进行深刻检讨和反省，直到其彻底转变思想。而后还要形成调研报告，建立横向、纵向交流和沟通机制，及时把调研成果反映给当事人、上级领导。此外，还要加大督察通报和宣传力度，充分发挥督察成果的效用。

（责任编辑：李元）

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作者单位：（神华集团乌海能源黄白茨矿业公司）