贵州省威宁县“特岗计划”实施的经验\\成效与问题

摘 要：威宁县是贵州省招聘特岗教师最多的县，其数量在全国名列前茅。其“特岗计划”实施经验主要是：实行中央、省、市、县四级“特岗计划”；从政策上保障特岗教师工资及待遇的落实；为特岗教师在岗位晋升方面提供发展空间。主要成效是：教师来源从单一、封闭走向多元化；改善了师资学历、学科、年龄以及性别结构的不合理；缓解了教师总量不足，特别是山区学校教师长期短缺的状况，保障了“两基”达标，提高了教育质量；一定程度上缓解了县级财政负担。主要建议为：加大特岗教师转编后的资金支持，延长转移支付期限，仅靠县级财政压力巨大；解决特岗教师住房困难问题，使之安居乐业；学前与高中学段纳入“特岗计划”；逐步建立规范的特岗教师培训制度，加强培训。

关键词：威宁县；特岗计划；特岗教师

中图分类号：G65文献标识码：A文章编号：1672-3937（2012）04-0024-03

威宁县地处贵州省乌蒙山脉腹地，是贵州面积最大、最边远的县，总人口140万， 其中少数民族人口（彝、回、苗、布依等）35万，占全县总人口的25%。由于地域和历史的原因，该县经济文化发展相对比较滞后，是国家扶贫开发工作重点县。其教育发展也远低于贵州的平均水平，教育欠账严重，“特岗计划”实施之前很多年的教师补充都不能满足该县对师资的迫切需求。“特岗计划”的实施，有力缓解了威宁县教师总量不足，特别是山区学校教师长期短缺的状况，极大地提高了教育质量，被誉为“惠民工程”和“民心工程”。

一、威宁县“特岗计划”实施的经验

2006年，威宁县作为贵州省首批纳入“特岗计划”的6个县之一，当年招聘特岗教师1 000名。之后，省、地、县三级政府加大了招聘特岗教师的力度，截至2010年，共招聘6 589名特岗教师，占贵州全省特岗教师总数的1/5以上，招聘力度之大前所未有，是全省特岗教师最多的县，在全国名列前茅。

特岗教师中本科生1 824名，占总数的27%。招聘女性特岗教师2 689名，占特岗教师总数的40%。总体上看，威宁县的特岗教师中，专科毕业生多于本科生，男性多于女性。为更好地对特岗教师进行管理，2008年威宁县出台了《威宁县特岗教师管理办法（试行）》，对特岗教师管理考核、职责与义务、待遇及政策保障、奖励与处罚等方面进行了一系列规定。

（一）实行中央、省、市、县四级“特岗计划”

从2008年开始，贵州省参照中央“特岗计划”模式，由省、地、县分别提供资金，创造性地实施地方“特岗计划”，即建立国家、省、市、县四级“特岗计划”实施制度，是一项具有开创性的举措（其他省只有两级或者三级特岗）。

中央“特岗计划”以补充农村初中教师为主，采取“教师流动、腾出岗位、优化结构”的方式，将学历不合格的初中教师逐年调整到小学岗位，腾出初中岗位招聘中央特岗教师。省、市“特岗计划”主要招聘专科以上学历毕业生到小学任教。县级“特岗计划”在同等条件下，优先招聘具有教师资格的代课教师。把代课教师纳入县级“特岗计划”之中，既以人为本，也尊重历史，被视为最有人性化的亮点之一，具有诸多意义和价值。

（二）在政策上对特岗教师的工资及待遇进行保障

威宁县特岗教师自聘用后，享受在职公办教师同等工资和待遇，工龄和教龄自签订特设岗位教师聘任合同之日起计算。同时，特岗教师签岗聘用后，医疗、生育、住房公积金等各种福利保险都和在职公办教师保持一致。此外，威宁县对特岗教师3年后的接转工作做得比较到位，教师无需为3年后的正式编制“走后门”或实行“潜规则”，从根本上保证了特岗教师队伍的稳定。

（三）在岗位晋升方面为特岗教师提供发展空间

为留住特岗教师，在岗位晋升方面，威宁县将特岗教师和其他教师等同对待。2011年全县公选了200名副校长和400名校长助理（满1年工作经验即可参加公选），其中特岗教师300多名。服务期满转编的特岗教师担任副校长，未满3年尚未转编的担任校长助理，这种做法使得特岗教师对前途充满了信心和希望。威宁县为留住特岗教师做了诸多努力，使得特岗教师流失人数较少，留任率高。

二、威宁县“特岗计划”实施的成效

“特岗计划”政策实施以来，威宁县教育状况有了相当大的改观，农村尤其是山区义务教育阶段的教师得到大量、迅速的补充，实现了师资队伍建设的跨越式发展，主要成效如下。

（一）教师来源从单一、封闭走向多元化

威宁县原有公招教师模式主要面对威宁本县生源，一般都要求有威宁户口，“特岗计划”打破了这一封闭的教师招考模式。国家级特岗和省级特岗面向全国招聘教师，现在威宁县的特岗教师有了来自外省籍的毕业生，如湖南、湖北，甚至黑龙江省的毕业生，也有很多是本省外县籍的毕业生，外省外县籍的占全部特岗教师的近3/4。对此，县教育局有关领导非常赞同：“以前是封闭式的招考，户籍都是威宁。特岗教师招聘解决了这个问题，各种文化交融对于师生很有好处。”最重要的是“解决了农村学校的人才来源问题，保证了农村学校对于教师量上的需要。”

（二）改善师资学历、学科、年龄以及性别结构的不合理

“特岗计划”的实施改善了威宁县农村学校师资长期存在的学科、学历、年龄、性别结构的不合理问题。

1.学历结构

威宁县原有教师学历水平普遍很低，有的尽管有大中专文凭，多是通过函授、自考取得的。“特岗计划”实施5年来，共补充本、专科毕业生6 589名，使得教师学历水平迅速提升，优化了教师的学历结构，满足了义务教育基本需要，提高了教师整体素质。

2.学科结构

长期以来，威宁县农村中小学普遍缺少英语及音、体、美专业教师，这些课程要么由其他教师兼任，要么干脆不开设。“特岗计划”的实施，使得县以下的中小学有了专业的英语、信息技术和音、体、美教师，一定程度上缓解了农村学校教师学科结构的不合理状况。

3.年龄结构

威宁县农村教师队伍老龄化非常严重，部分公办教师年龄偏大，职业倦怠感严重。还有些因为身体等原因在编不在岗，无法承担教学任务，却占着编制，加之财政困难，每年新招聘的教师非常有限，不少小学和教学点只能临时聘用代课教师。“特岗计划”实施5年来，全县特岗教师占义务教育阶段教师总数的48%，缓解了教师老龄化问题。

4.性别结构

威宁县因为农村学校条件艰苦，有些地方甚至用水都非常困难，原有教师队伍中，长期男多女少，性别失衡。“特岗计划”实施后，女教师逐渐增多。2006年威宁县共有8 618名教师，其中女性2 858名，占33%，到2010年，在14 457名教师中，女性有5 783名，达41%。可见，特岗教师的到来，使威宁县教师尤其是农村学校教师性别比例逐渐趋于均衡。

（三）保障“两基”达标，提高教育质量

在“两基”国检中，生师比达标是一项硬指标，不达标就一票否决。“特岗计划”的实施，为威宁县农村中小学补充了大量合格的教师，对威宁县乃至全省“两基”达标和农村义务教育的发展起到了关键的作用。

在教育质量方面，特岗教师年轻，工作有激情，文化素质高，具有全新的教育理念和教育技术，使全县尤其是农村地区的教育质量得到全面提高。2006年以来，全县适龄儿童入学率增加2%，辍学率降低2.1%，初中阶段入学率增加38%，辍学率降低5.1%，达到了“学生喜欢、家长高兴、学校满意、教育局也满意”的多赢效果。正如该县一位领导所说：“没有‘特岗计划’这个政策，威宁教育就是要垮掉的教育。今天的‘特岗计划’对我们的教育起了重要的作用。停止执行，威宁就没法谈素质教育和均衡发展。要让威宁的孩子上好学，实现均衡发展，就要加强完善‘特岗计划’，千万不能削弱，其教育意义和价值怎样估计也不过分。”

此外，“特岗计划”还解决了一些当地难以解决的问题。例如，2005年国家在威宁县投入了9 000多万人民币的远程教育设备，电脑大量进入农村课堂。但多数农村教师不会使用电脑，电脑只能闲置。特岗教师因为掌握现代教育技术，能把这些设备利用起来，因而引领了所在学校现代教育技术的运用。

（四）缓解县级财政负担

威宁县招聘的6 589名特岗教师中，1/2是中央特岗教师，3年任期内由中央财政负担大部分工资。另外一半特岗教师中的2/3是省、地级特岗教师，工资主要由省和地区财政负担。其余不足1/6的县级特岗教师工资由县财政负担。也就是说，威宁县每招1名特岗教师，国家、省、地就同时帮助补充5名特岗教师，并提供这5名教师3年的工资，缓解了县级财政的负担。

贵州省一直坚持“省级统筹，规范招聘，竞争择优，体现需求，服务基层”的理念。贵州省教育厅师范处有关负责人说：“这几年地方计划能够推进，跟省政府的统筹关系很大。有一年是分管教育的副省长来组织启动会，有的县财政困难，必须由省政府财政来兜底。不把‘省财政承诺兜底’这句话写进去，肯定没法推进。这样，县‘特岗计划’才能大胆补充。”

三、威宁县实施“特岗计划”存在的问题与建议

（一）特岗教师转编后县级财政压力巨大，建议延长转移支付期限

威宁是国贫县，县级财政十分薄弱。以2011年1月到5月为例，财政预算收入为42 890万人民币，而预算支出达99 299万人民币，财政支出远远大于财政收入。3年接转后全县教师年工资近2亿人民币，而县级财政年收入仅5~6亿人民币，（2010年全县GDP为5.018亿人民币）。3年特岗教师聘用期满没有中央经费补助，县级财政将面临巨大的财政压力。教师（原特岗教师）工资可能会出现无钱可发的局面。县级财政也无法保障后续招聘的特岗教师的工资待遇，后续资金来源是个严重的问题。

鉴于此，建议国家继续加大财政转移支付力度，延长转移支付期限。3年转编后实行三级财政分担资金投入，实行中央、省、县三级财政各占适度投入比例并固定化，长期投入。投入比例按省和县的财政状况而定，以威宁县为例，中央、省、县三级投入比例可以为4:3:3。

（二）解决特岗教师住房困难问题，使之安居乐业

威宁县特岗教师绝大部分在山区学校任教，学校基本没有教师住房。特岗教师多是农家子弟，父母难以在经济上资助他们购房，住房成为许多教师的后顾之忧，也是影响特岗教师队伍稳定的重要因素。特岗教师多数处于适婚年龄，随着成家人数的增多，住房问题会越来越突出。

安居才能乐业，特岗教师只有安定下来才能安心工作。建议各级政府予以政策、资金的支持，为西部地区农村义务教育学校教师修建周转房、廉租房，在城镇建盖教师保障住房，解决教师的后顾之忧，以稳定现有农村教师，特别是特岗教师，并吸引更多的大学毕业生从事农村义务教育。

（三）学前和高中阶段尚未纳入，建议延伸“特岗计划”覆盖学段

威宁县计划在每个乡镇都办公立幼儿园，但专业幼教老师特别缺乏。该县高中教育也比较薄弱，每10个初中生只有3个能升入高中，高中教育要发展，也需增加教师。目前，特岗教师招聘已经形成比较完备的制度，得到各方的高度认同，如果能将“特岗计划”延伸到基础教育阶段的“两头”，这对威宁整体教育的发展将有积极的促进作用。

（四）尚未形成系统和规范的特岗教师培训制度，建议加强培训

威宁县在5年间补充了大量新教师，教师培训问题突出。尽管采取多种方式培训，也取得了一定成效，但是由于人数众多，不论是从培训范围还是质量上来看，都不尽人意。建议对特岗教师进行有效而适切的培训，并逐步创建一个较为完善的特岗教师支持服务体系。

实习编辑：罗丹