试论农村中小学布局调整进程中的教师继续教育

2001年5月国务院发出《关于基础教育改革与发展的决定》，指出“要因地制宜调整农村义务教育学校布局”。在这一政策的指导下，全国农村地区掀起了一轮中小学布局调整的浪潮，大规模撤并农村中小学。为了客观把握布局调整后农村中小学教师继续教育的实际情况，探讨科学、合理的继续教育途径和方法，笔者于2010年9月至2011年4月，对湖南省西部某县6个乡镇的9所农村中小学进行了深入调查研究。在我们调查的湖南省某县，农村村级小学基本上已经消失，有些乡镇中学也被合并到其他邻近乡镇，保留下来的乡镇中心小学和中学都实行了寄宿制。随着农村生源不断减少和农村撤减学校的教师充实到保留的学校，长期以来困扰我国农村义务教育发展的教师总量不足的矛盾已得到有效缓解。根据笔者对某县9所农村中小学的调查统计，小学的生师比已经下降到14.40，初中的生师比下降到12.66。但是，农村中小学教师队伍的整体素质依然较低，还远远不适应布局调整后寄宿制学校教学与管理等方面的要求。因此，在进行布局调整的同时，着力改进和加强对农村中小学教师的继续教育就显得至关重要。

一、农村中小学教师继续教育存在的问题

1.落后的经济条件影响了继续教育的实效

2006年，财政部、教育部发布的《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》规定：“按照学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。”但是，目前农村中小学面临的继续教育种类繁多，任务重，占公用经费5%的教师培训经费往往难以支撑。再加上一些地方因为财政困难或者对教师继续教育的不够重视而导致继续教育经费投入出现缺口，使继续教育经费短缺的情况更为严重。例如，我们调查的湖南省某县，2008年和2009年就共计少安排了教师培训经费78万元。调查中，63%的学校反映教师继续教育经费不足，22%的学校反映不太充足。因此，农村中小学教师培训一般都按照“谁受益，谁负担”原则，由教师本人承受学历培训的全部费用和非学历培训的部分费用。

与相同知识层次的公务员、城市教师等人员相比，农村教师的工资收入偏低、工作和生活条件较差。调查发现，57.5%的教师住学校单间、在校外租房或者住在合并以前的学校成了“跑教教师”。经济待遇比较差却还要负担继续教育的费用，导致很多教师对参加继续教育抱着一种十分消极甚至是抵触的态度。调查表明，46%的农村中小学教师参加学习主要是为了拿证书、聘用晋升、完成上级任务。教师继续教育积极性的不高，严重地影响了继续教育的效果。比如，为了尽快拿到证书，许多教师往往选择一些与本专业不符但相对容易毕业的专业。在继续教育期间，一些教师也会编出各种理由请假，造成“学习时没几人，考试时人挤人”的现象。

其结果：一是教学能力较低。调查发现，通过参加继续教育，100%的专任教师都达到了国家规定的最低学历标准，甚至有67.5%的教师还超过了国家规定的最低学历标准，但不少教师的实际教学能力并没有得到同步提高。二是结构性矛盾突出。英语、音乐、美术、计算机等课程的教师严重不足，教非所学现象普遍。调查发现，47.5%的教师所教学科和所学专业不一致或者不太一致。

2.内容不切实际影响了继续教育的实效

布局调整前，农村中小学教师的工作较为简单，一般把书教好就算完成了工作任务。但是布局调整后，教师的工作内容有了较大的扩充。由于很多学生在校住宿，教师除了教书，还必须要学会帮助解决学生的心理问题，培养学生良好的生活、卫生习惯和独立生活能力，加强对学生的安全教育等等。这就需要教师及时补充这方面的知识，并增强自己的沟通能力、管理能力以及与其他教师协作的能力。然而，许多教师除了所教学科的专业知识和技能，其他知识和能力往往比较缺乏。调查发现，对于安全、心理学、管理学等方面的知识，10%的教师认为自己非常缺乏，55%的教师认为自己比较缺乏。同时，教师要承担起素质教育的任务，也应当具备良好的职业道德素质和心理素质。但是，当前继续教育的培训者选择培训内容时很少考虑教师的这些需求，导致教学内容脱离农村中小学实际，无法让中小学教师学以致用，不能真正激发教师的学习热情，严重影响了培训效果。调查表明，25%的教师认为继续教育的内容不能满足他们的需求，60%的教师认为只能部分满足其需求。

3.方式方法不科学影响了继续教育的实效

一是培训时间与教师工作矛盾较大。自从农村学校实行寄宿制后，除了上课，教师还要参与学生日常生活、安全等方面的管理以及应对上级的各种评估和检查，工作繁杂，许多教师周六、周日都还要备课、批改作业，非常辛苦。一旦工作日外出参加培训，学校一般无法安排相应的教师代课，很多教师回校后还得加班加点将落下的课程或工作补上，这无疑又加重了他们的负担。调查显示，有32.5%的中小学教师反映接受继续教育与日常工作的关系非常矛盾或比较矛盾。二是继续教育的方式单一。在农村教师的继续教育中，教学方法仍以单一的讲授法为主，一般采用“黑板+粉笔”的传统方式。这种继续教育形式单调，老师讲、学生听，课堂上缺乏双边活动，没有讨论交流，无法真正促进教师的反思和提高，实效性不大。

三、增强农村中小学教师继续教育实效性的对策

1.加大政府对农村义务教育的经费投入

根据教育部、国家统计局、财政部关于2009年全国教育经费执行情况统计公告，中国普通高等学校生均预算内公用经费支出为3802.49元，而普通小学生均预算内公用经费支出只有743.70元[1]。而在目前“以县为主”的农村义务教育投入和管理机制中，农村地区县财政收入能保证发放教师工资已属不易，根本无力承担更多的教师继续教育经费，导致了农村中小学教师受培训机会不足和积极性的降低。因此，要增强农村中小学教师继续教育的实效，必须增加政府的教育投入。

2.改善农村中小学教师的经济待遇

近年来，在各级政府部门的努力下，许多农村中小学教师的工资水平有较大的提高，但与城市教师和公务员相比仍有一定差距。国家和各级政府应该严格按照2006年《义务教育法》关于“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的规定，在财政预算中将义务教育经费单列，像保障公务员待遇那样保障教师的待遇。或者进而像法国、德国、日本等教育发达国家一样，将义务教育阶段教师纳入公务员范畴，使教师的工资待遇具有与公务员同等的刚性保障。同时，要建立农村贫困地区教师特殊补贴制度，使农村中小学教师的工资待遇等于或高于城市教师的平均水平，以激励和吸引人才到农村从教，增强农村教师参加继续教育的积极性。另外，政府部门为农村教师解决住房、用水、用电、医疗、子女入学等实际问题，真正解除农村教师的后顾之忧，使他们有更多的时间和精力参加继续教育[2]。

3.完善继续教育的内容

培训机构必须深入到农村中小学教学活动中去，深入了解教育中的实际问题，有的放矢地设计培训内容，以增强培训内容的针对性和实效性。例如，国外采取的校本位教师继续教育，就是根据学校教学所存在的问题和教师的实际，向大学或师资培训机构提出本校教师的培训要求，然后共同制订培训计划、确定培训内容[3]。与发达国家比较，我国中小学教师在职进修工作起步较晚，尚存在许多不足之处，应考虑借鉴发达国家中小学教师在职进修的经验予以改进[4]。针对当前学历和教学能力不同步发展的现实情况，继续教育既要抓好学历补偿教育，又要抓好教师素质提高和能力更新的教育，真正做到学历与教学能力的协调统一。针对一些教师不安心教学、继续教育积极性不高等现象，继续教育要着力加强职业道德教育，提高农村中小学教师的职业道德修养，促使他们积极、主动地投身农村教育事业。针对农村中小学结构性矛盾突出的问题，要加强农村音乐、体育、美术、英语、信息技术课程等紧缺学科教师培训。同时，寄宿学生远离父母，其心理、生活、安全等方面都需要教师给予关注。因此，继续教育还要加强班级管理、心理、卫生、安全等方面知识的教育，以满足农村中小学教师在布局调整后自身角色转变与农村义务教育新形势的需要。

4.创新继续教育的方式方法

一是要针对农村中小学教师继续教育经费紧缺、工学矛盾突出等实际情况，尽可能方便农村中小学教师，采取多种有效途径进行教师培训。例如，可以大力发展中小学教师远程教育。同时，随着移动通讯的发展，通信费用的降低，将基于手机的移动学习模式应用到农村教师继续教育中，可以有效地提高农村教师的素质[5]。二是根据成人教育的特点改变以往“满堂灌”的教学方法，针对不同的教学内容和教学对象采取不同的继续教育方法。

参考文献

[1]教育部.2009年教育统计数据EB/OL.http：//www.moe.gov.cn/，2010-12-29.

[2] 粟远荣.影响农村教师继续教育积极性的经济阻碍及其对策探析.成人教育，2009（7）.

[3] 沈有禄.国外教师教育模式转型及其启示.现代教育科学，2010（4）.

[4] 姚淼.发达国家中小学教师在职进修的特点及启示.教学与管理，2010（36）.

[5] 刘璐，孙朝云.农村教师继续教育中移动学习模式的探索.继续教育研究，2010（3）.

（责任编辑 杨 子）