金砖国家走过初创阶段

金砖国家第四次首脑会议在通过《德里宣言》后于3月29日闭幕。这次会议是在金砖国家发展道路上的一个重要里程碑，会议取得了丰硕的成果。

从金砖国家举行第一次外长会议至今才有六年时间，从第一次首脑会议算起更只有四年时间。一开始，国际上有许多唱衰金砖国家的论调。有的说，俄罗斯是“一个产业的国家”，仅仅出口能源，经济发展不够快，不应该列在金砖国家里；有的说，南非的经济规模太小，与别的新兴经济体不成比例；还有的说，金砖国家是“建立在口号上的人造集团”，它们之间是根本不相容的，等等。但金砖国家成员没有听信这些，坚定地走自己的路。经过短短几年，我们有把握说，金砖国家已经走过了它的初创阶段，作为一种国际机制已经在国际舞台上正式确立起来。

金砖国家是因为经济发展的共同需要集合到一起的，这些年来，它们相互之间在经济、金融领域，与经济与民生有关的各个领域的合作不断扩大。这一次在德里通过的金砖国家开发银行间的《金砖国家银行合作机制多边本币授信总协议》和《多边信用证保兑服务协议》，旨在以多边促进双边的方式，切实促进金砖国家境内以各国官方货币进行的商品、服务与投资活动，对于各国经济的可持续发展将有所帮助。各国还在积极酝酿成立金砖国家银行。现在金砖国家的外长、贸易部长、财政部长、农业部长、科技高官、卫生部长以及安全事务代表等都定期或不定期地举行会议，而且除中央一级外，友好城市和金砖国家地方政府之间也开始举行论坛，加强合作。所以完全有理由说，金砖国家之间的合作基础越来越得到拓展、越来越坚实、越来越机制化。

此次《德里宣言》与前几次首脑会议后发表的宣言有一个明显的不同：前几次宣言都是聚焦于全球经济形势和金砖国家之问的经济、民生和社会方面的合作，全球经济治理，反对贫困等，只是比较原则、比较笼统地谈到政治和安全性质的问题，如支持多极化、国际政治民主化、多边外交，但在此次《德里宣言》中对西亚北非的形势、对阿富汗、伊朗、叙利亚问题都用较多篇幅一一表明了态度，明确表示“伊朗问题不能升级为冲突”，要通过和平方式解决叙利亚危机，要为实现阿富汗稳定包括打击恐怖主义开展更有效的国际和地区合作。特别引人注目的是，宣言以较大的篇幅呼吁“致力于在普遍认可的国际法律框架下……实现阿以冲突的全面、公正、持久解决”。《德里宣言》在这些问题上的表态表明，金砖国家之间的共识大大扩展了，从经济、社会问题扩展到地区和全球的安全、政治问题，也就是说，金砖国家在许多地区和国际问题上都有了自己的立场，它们也将在这些问题的处理上发挥自己的作用。

《德里宣言》还有一点非常抢眼，那就是用前所未有地明确、坚定、具体和毫不含糊的措辞要求国际经济和金融机构的改革。实在地说，现在的国际机制主要是发达国家创立的，国际规则也主要是它们制定的。发展中国家是后来者，它们参加到这个机制中来，要受它的规则的管辖，也就是要遵守发达国家制定的规则。但国际机制和国际规则也不是一成不变的，它们也要与时俱进。吉姆·奥尼尔11年前提出“金砖国家”这个概念时，它们的GDP只占世界GDP的15％，现在这些国家的经济规模已经占到了全球GDP的25％，它们对全球经济增长的贡献率占到了50％，而且经济持续增长的势头看好，对于这样的新形势，国际机制不能视而不见。《德里宣言》明确要求在国际金融架构中提高发展中国家的发言权和代表权，要求以公开、择优的方式持续遴选世界银行和国际货币基金组织的负责人，要求加快国际货币基金组织份额和治理结构改革，更好地体现经济权重。金砖国家是发展中国家大家庭的成员和代表，它们提出的要求也反映了广大发展中国家的要求。

一直到本世纪初，世界经济事务的主人似乎都是西方七国集团(G7)。世界经济的大政方针是在G7的会议上进行讨论和作出决定的。后来，发展中国家的经济比重大起来了，G7也感受到了这种势头，于是邀请若干发展中国家作为“对话国”，但发达国家仍然是主人，发展中国家只是被邀请来进行“对话”的。2008年9月世界金融危机爆发后，发达国家感到，没有新兴经济体的更多参与，世界金融和经济事务中的问题难以解决，于是在2009年9月匹兹堡峰会上决定以二十国集团(G20)代替G7作为处理国际金融和经济事务的主要平台。这显然是一个进步。金砖国家都是G20的成员，它们相互之间的团结和更紧密的合作将在全球经济治理中发挥更大的作用，因此可以说，金砖国家正在推动建立一个更加公正、合理的国际政治、经济新秩序，正在努力寻求新的世界平衡。自然，这是一个缓慢、渐进的过程，也不会一帆风顺，但毕竟这一步已经迈出去了，而且进展是可以期待的。