浅论我国学科评估产生和发展

［摘 要］本文从历史的维度追溯了我国学科评估的产生与发展,回顾了我国学科评估随着政府职能改革的变化,评估功能从开始的政府评审监控,到专业评估所的全国性学科评估探索,到目前政府宏观管理下,以社会第三方为主体进行的自愿参与为前提的规范评估,整个发展历程既反映了学科评估在我国政治体制改革及历史特定因素影响下发展状况,也反映了学科评估规范化、科学化、制度化的发展趋势。

［关键词］学科评估;教育评估;评估

［中图分类号］C93［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）1-0120-03

1 评估与学科评估的产生

1.1 评估

评价渗透于人类生活的各个细胞,与人类社会的历史一样悠久。人们无时无刻不在评价着——对自然、对社会、对他人、对自己；同时又无时无刻不在被评价着——被他人,被自己。评价也叫评估(因为“在实际生活中,评估、评价、评定、评鉴、甄审、评审等,经常被当做同义词使用。即使在国外,这些词的用法也不规范”),是根据一定的标准,通过系统地收集信息,对客观事物进行观察并作出价值判断的过程。评价是指主体按照一定的标准对客体的价值进行判断的过程。在管理学中,评估是质量监控的最主要方式,目的在于指出缺点和错误,以便纠正避免重犯,为管理和决策提供关键信息。本文所涉及的学科评估中的评估更多的是对学科建设发展的管理和质量控制层面。

1.2 学科评估的产生

教育评估、教育评价于20世纪30年代在美国兴起,60年代兴盛于西方发达国家,并随后传入我国。追溯学科评估的产生,我们发现学科评估的产生主要是在下述几方面因素的推动下产生和发展的。

(1)为了在高等教育大众化的背景下,保证高等教育的质量。英国和美国是学科评估活动推行和实施较为成功的国家,其学科评估的发展与人们在高等教育大众化的背景下,对于教育质量的关注密切相关。在英国随着高等教育大众化的不断推进,政府投入资金越来越少,人们对高教质量也越来越关注。大学如何继续维持和提高教学质量？这种关注可以概括为两个问题:大学在做什么？我们怎么知道它们做得很好？显然,过去“精英”教育体系下的外部考试制度已不适应一个大众化的、复杂的高教体系。人们需要一种新型的方式来评价和鉴定高等教育的质量。

(2)在企业管理的影响下,实现对高等教育的有效管理。20世纪80年代以来,伴随着高等教育领域质量问题的凸显,为了能够有效地应对高等教育的质量危机,源于企业领域的一系列管理理论开始渗透到高等教育领域,并对高等教育的理论研究与实践产生影响,改变着高等教育管理判断、决策和行动的过程。教育评估及其内容和分支,在现代教育管理走向决策科学化、管理现代化的召唤下应运而生。

(3)我国学科评估活动产生是高等教育改革和对外开放的必然结果。随着我国改革开放的深入和发展,西方先进的教育管理评价理念和方法对我国高等教育产生了重要影响。作为教育评估重要内容的学科评估,即就是在了解国外现状,充分借鉴国外的有益经验和研究生教育研究成果下,为实现对学位和研究生教育的管理和服务而产生的。

2 我国学科评估的形成发展

学科评估是学位与研究生教育质量评估的一个组成部分。由于学科评估的产生和发展与我国教育体制改革有着密切的联系,本文尝试从历史的维度,整理学科评估产生和演变过程,以图从其演变发展的过程解读现状和学科评估背后的历史原因。《学位与研究生教育》杂志是关于学位与研究生教育的核心期刊,其见证了学科评估的产生和发展过程,本文对该杂志创刊以来关于学科、学科评估、学科评审、学位与研究生教育评估等相关内容进行了检索,将学科评估的萌芽、产生、发展各个阶段的特征和内容进行了整理(如下表所示)。通过整理分析,本文认为学科评估的发展演变过程可大致分为两个主要阶段：探索阶段和发展阶段。

2.1 探索阶段

第一阶段是探索阶段,探索阶段的学科评估有以下几方面特点：

(1)以检查为目的。该时期学科评估的对象主要是对已有的博士、硕士学位授予单位及其学科、专业进行检查,对博士、硕士学位授予质量进行评估。

(2)以审核为目的。即通过评估审定各级学位授予单位及其学科、专业是否具备授予单位条件。国务院学位委员会学位1996［16］号文件中指出,按一级学科行使博士学位授予权,是指通过一级学科选优评估,在有条件的博士学位授予单位中,确定部分学术水平高、整体力量强、培养研究生质量好的一级学科,可以在本一级学科范围内招收培养研究生并授予博士、硕士学位,其博士、硕士学位授权范围由原来的若干二级学科点扩大到一级学科,成为具有博士、硕士学位授予权的一级学科。

(3)尚未形成明确的评估主体。该阶段我国的学科评估活动主要以政府部门推动为主,国务院学位委员会和原国家教委在评估中扮演了主导角色,既是评估活动的倡导者,又是评估工作组织实施的领导者。

(4)评估具有行政性和被动性。相对于当今自愿参与为主的学科评估活动,探索时期的学科评估是行政命令推动下的被动参与。

2.2 发展阶段

第二阶段是发展阶段，发展阶段的学科评估有以下几方面特点。

(1)形成了明确的学科评估机构。1994年我国第一家专门从事学位与研究生教育评估的事业性机构“高等学校与科研院所学位与研究生教育评估所”在北京理工大学成立,在国务院学位委员会和国家教委的委托下,开展学科博士、硕士点及其研究生教育和学位授予质量的评估。2002年4月20日，学位与研究生教育发展中心(以下简称学位中心)正式启动了学科评估试点工作,截至目前为止,学位中心按照国务院学位委员会和教育部颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》,对除军事学门类外的全部81个一级学科进行整体水平评估,并根据评估结果进行排名,又称“学科排名”。此项工作于2002年首次在全国开展,至2009年已完成两轮评估。

(2)以自愿参加为基础。目前学位中心开展的学科评估活动主要以“自愿申请参加、免收评估费用”的模式开展学科评估工作。各学位授予单位只要有一个及以上二级学科具有硕士学位授予权(即具有培养研究生并授予学位的资格),均可申请参加该一级学科的评估。

(3)以推动学科建设为目的。学位中心明确提出学科评估的目的是通过科学、客观的评估,使各学科点找准自己的优势和不足,推动学科建设。

(4)以评估规范化、制度化为发展趋势。在近十年实践摸索中,学科评估的被评学科已基本固定,即国务院学位委员会和教育部颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》中的除军事学门类外的全部81个一级学科。评估工作程序化,目前我国学科评估工作已形成了以“数据采集、数据公示、数据核查、声誉调查、结果计算、结果发布”为操作内容的评估程序。

通过对学科评估形成发展过程的追溯,学科评估随着政府职能的变化,其评估主体、评估内容和评估形势也发生了巨大的改变,同时通过对一级学科评估形成发展历史的回溯,发现学科评估是高等教育质量管理的重要手段之一,即实现其对学位和研究生教育质量管理的功能。回顾学科评估发展的20余年,其功能从开始的政府评审监控,到专业评估所的全国性学科评估探索,到目前政府宏观管理,以社会第三方为主体进行的以自愿参与为前提的规范评估,整个发展历程既反映了学科评估的产生和发展受我国政治体制改革及历史特定因素影响,更说明了学科评估规范化、科学化、制度化的发展趋势。

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［作者简介］俎营营,女,北京工业大学科学技术哲学专业,研究方向：科技管理。