人口计生公共服务网络在构建社会基本公共服务体系中的作用研究

［摘 要］本文对吴江市计生公共服务网络在底线生存服务、公众发展服务、基本环境服务、公共安全服务四项社会基本公共服务体系中的作用进行了初步探讨,并与苏州市计生网络的作用进行了对比分析了其存在的不足及改进措施。

［关键词］计生网络；公共服务；人口计生

［中图分类号］C93［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）1-0106-02

1 吴江市人口计生公共服务网络现状

“坚持以人的全面发展为中心,以群众满意为目标,全面推进世代服务”是人口计生优质服务的工作理念和目标。近年来,吴江市不断更新服务理念,着力提升服务能力,人口计生优质服务工作水平不断提升,该市已建立了以市计划生育指导站(市妇幼与生殖保健服务中心)为龙头,镇计划生育中心服务站为主体,村(社区)计卫服务室为基础的新一轮三级公共计生服务网络体系。

论文课题组依照人口计生网络流程图即市→镇→村计生服务站,于2010年7月15日至8月28日行进于吴江市、镇、村的多个计生服务机构,主要采用文献法、观察法、个人访谈、焦点小组访谈等定性研究方法并结合定量方法进行调研,通过调研了解到吴江市人口计生公共服务网络现状如下：

①领导重视,投入到位,打造计生公共服务体系,服务阵地建设不断完善。②不断加强监测队伍、执法队伍、服务队伍、宣传队伍的建设,提升人口计生队伍素质。③创新理念,注重品牌,优质服务项目不断拓展。④扎实推进信息化建设,实现全面覆盖。⑤开展形式多样、内容丰富的计生宣教活动。⑥依法行政,公平公正,接受监督。⑦发挥优势,注重实效,群众满意率不断提高。

2 吴江市计生公共服务网络在基本公共服务体系中的作用

所谓基本公共服务,是指在一定经济社会条件下,为了保障全体公民最基本的人权,全公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务,是诸多公共服务中具有保障性质和平等色彩的服务类型。根据政府提供服务的性质和类型来看,包括底线生存服务、公众发展服务、基本环境服务和公共安全服务。

吴江市已经建立了一个相对健全、遍及城乡的人口和计划生育管理和服务网络,该网络集宣传教育、行政管理、技术服务、群众工作、社区和村民自治组织、药具发放于一身,是最重要的、最基础的公共服务网络。它扎根于基层,网络健全,具有自上而下、运转高效、政令畅通、深入农村、联系群众、服务家庭,覆盖全市、触角灵敏、反馈及时、投入低廉、效率显著等特点,具有政治优势、效能优势、信息优势、服务优势,在完善基本公共服务体系中发挥着重要的作用。

（1）底线生存服务。市计生部门建立健全人口档案管理工作,了解人们的就业意向,并积极主动与市人力资源和社会保障部门相配合,将职业指导培训列入人口计生国策内容,组织有关提升就业技能的培训,举办相关专场招聘,并建立职业介绍机构,共同解决人们的就业难题。就业工作中,实行同管理、同服务,保障流动就业人员的合法权益。计生部门通过人口计生信息系统了解到人们对生育保险需求比较大,积极主动与负责全市的生育保险工作的市劳动和社会保障局联系,共同督促用人单位为本单位所有职工缴纳生育保险费,切实保障了参保职工在生育及实施计划生育手术期间的基本医疗需求,合理控制生育医疗费用,并保障了员工的权益。

（2）公众发展服务。计生部门通过吴江市全面的人口计生网络信息系统了解到人们对免费、均衡义务教育的需求比较大,协助政府制定并实施九年制义务教育政策,保障辖区内每个适龄儿童义务教育权利,督促政府增加教育财政投入,强化激励措施,健全城市优秀教师到农村支教,城乡校长、教师异地交流等机制,促进教育人才城乡合理分布,实现义务教育均衡发展。

计生部门通过人口计生网络信息系统了解到人们有卫生公共服务均等化的需求,协助社区卫生机构开展家庭保健等优质服务,大大促进了人们身体素质的提高。

计生部门通过人口计生网络信息系统了解到人们缺乏业余文化生活,协助政府加强村(社区)文化阵地建设,支持农村文化艺术团体发展,培育文化带头人、民间艺人、文化能人,帮助镇、村壮大本土的文化队伍,落实《吴江市文学艺术奖励办法》,激发群众文艺创作热情。同时通过该网络加大本地生育文化、生育观念的宣传,让他们了解吴江的历史和文化,真正热爱、融入吴江这片热土,树立新吴江人新型生育文化观念,真正将计划生育行为变成他们的一种自觉行动。

（3）基本环境服务。凡是在吴江居住30天以上,签署自觉遵守计划生育法律法规承诺的非户籍已婚育龄妇女,都是《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》的发放对象,因此我们可以通过发放卡了解到持卡对象对居住环境的需求,促进政府提供更多的公共服务,改善人们的居住环境。同时吴江市对私房出租户、人户分离、再生育审批所需相关信息实行即时共享,工商局在办理私房出租户有关证件时,协助人口计生部门抓好集宿区人口计生工作,通过这样的协作可以促进政府提供更多的公共服务,改善人们的居住环境。

计生部门通过人口计生网络信息系统可以知道吴江市的总人口数、人口的分布情况以及人们对公共交通的需求,协助交通部门更好地对全市公路、航道、港口、车站等交通基础设施以及客货运输和车船租赁、搬运装卸、港口码头、客货停车站场等运输辅助业进行规划和管理,加快实施公交优先战略,积极推进城乡客运(公交)一体化,基本形成了以松陵、盛泽、汾湖、平望震泽为中心,干支相连,辐射全市,沟通省市的客运网络,全市250个行政村中,全部已通农村公交车或客运班车,通达率达到100%,从根本上解决了人民群众乘车难的问题。

计生部门通过人口计生网络信息系统了解到吴江目前外来人口比较多,和家人联系主要通过长途电话来进行,协助政府扩大通信网络的建设,提高通信网络的覆盖率,更好地为人们提供通信公共服务。同时也了解到外来人口中年轻人比较多,平时没有什么业余爱好,上班之余对于上网的需求比较大,协助政府加大对网吧的建设和监管力度,为人们提供更好的公共网络服务。

（4）公共安全服务。通过积极争取,吴江市建设了流动人员信息综合管理平台,在全市共设立2000余个信息平台，已采集流动人员信息75万余人,登记房屋出租户21643户。该平台的建立,实现了公安、计生、劳动和社会保障等职能部门及用工单位等社会信息资源的共享。警方通过这一平台的信息比对、分析,已抓获网上逃犯十多个,保障人们的安全和社会稳定。

计生干部深入各乡、村、中心户、居民家,大力宣传“安全生产法”、“消防法”“道路交通安全法”等,并结合自己的本职工作,利用县、乡、村三级计生网络进行宣传,强化了“疏导调整,个案解决,积极协调”,把矛盾消化在基层,把公共隐患消灭在萌芽之中,防止了各类案件发生,达到了安全稳定。

同时政府组建由人口计生部门牵头,各镇(区)分管计划生育的分管领导担任队长,工商、公安、司法、城管等相关部门共同参与的联合执法队伍,严厉打击“两非”行为,对出生人口性别比升高问题进行综合治理,依法征收社会抚养费,切实保障人民的生育权益,维护国策的权威地位和社会稳定。

3 吴江市计生公共服务网络存在的不足及建议

(1)苏州市计生网络信息系统与公安局、社区、生育保险定点医院实现了互联,社区计生工作人员会及时对该辖区的人口计生服务需求进行统计,及时上门宣传相关计生知识,告知对方能够享受的计生服务政策。但吴江市目前尚未实现生育保险定点医院和社区计生服务机构信息联网互查和共享,也没有专业人员上门宣传计生相关知识,更谈不上产后对产妇及新生儿的上门服务,因此吴江市计生部门应该加强和公安部门、生育保险定点医院的联系,建立信息联网互查和共享体系,更好地为产妇提供计生、保健等公共服务。

(2)吴江市产妇在2009年1月1日施行《〈吴江市职工生育保险管理办法〉实施细则》之前都是自己先垫付现金然后再到社保结算。虽然实施了该办法,但该办法的围产保健检查费由参保职工现金结付(不可医保刷卡),生育后持本人医保IC卡或市民卡、居民身份证、出院小结、新生儿《出生医学证明》等,到市社保中心办理生育营养补贴与围产保健检查费的申领手续,而苏州市检查费也可以直接凭卡结算。因此吴江市计生部门应该加大和社保部门的合作力度,实现全方位生育金的结算,为产妇提供方便。

(3)吴江市自2008年1月1日施行《吴江市少年儿童大病医疗救助办法》,对本市户籍18周岁以下、参加吴江市新型合作(居民)医疗保险的少年儿童且患恶性肿瘤、白血病、血友病、再生障碍性贫血、重症尿毒症、脑瘫的参保少儿或者全年医疗费用在5万元以上的参保少儿(家庭年收入在10万元以上的除外)实行救助。其覆盖范围没有苏州市广,病种也没有苏州市区全面,额度也没苏州市高,费用也不包括门诊普通住院费,因此市计生部门应该和医保部门、财政部门相互联系,促使吴江也能实现少儿医保服务。

由于调研组能力有限,对吴江市计生网络存在的其他不足认识还不够,因此我们应该向先进地区学习他们的经验,加强计生部门和其他部门的合作,提高基本公共服务的效率,真正实现均衡化和平等化。

［基金项目］本文为吴江市2010年度人口研究课题《人口计生公共服务网络在构建社会基本公共服务体系中的作用研究》研究成果,项目编号：10JSW08。

［作者简介］李黎明(1979—）,女,汉族,硕士,湖南郴州人,苏州信息职业技术学院教师,讲师,研究方向：公共管理。