中央经济工作会关注2012年经济增长的稳定和质量

张自然

会议提出，2012年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开

中央经济工作会议2011年底召开。这次定调2012年经济工作总体安排的会议传达出中央决策层对宏观经济的深切关注和整体战略考虑。会议作出了五项具体工作安排，这五项工作是：继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力；加快经济结构调整，促进经济自主协调发展；深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平；大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。在五项工作的具体安排，有诸多亮点。

2012把握好稳中求进总基调

会议认为，推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

会议强调，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好2012年经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。会议提出，2012年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

对于2012年经济增速，目前大部分机构预期将保持在8%~9%之间。从会议“稳中求进”的总基调来看，中央对于2012年经济增长的放缓不太担心。交行金融市场分析师唐建伟表示，从会议措辞看，中央认为目前经济增长、抑制通货膨胀等几个目标趋向平衡，即使未来两个季度经济增速出现较大幅度下滑，也不会很快推出刺激政策，因为过去10年10%以上的增速不太可能出现。

促进经济自主协调发展

会议提出了2012年经济工作的主要任务。其中，会议指出，要加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。并提出四大措施。

一是着力扩大内需特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本；强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。要保持适度投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。

二是着力推进产业结构优化升级。要坚持创新驱动，强化知识产权保护，促进产学研结合，全面落实国家中长期科技发展规划纲要，加快实施重大科技专项。培育发展战略性新兴产业，要注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。改造提升传统产业，要严格产业政策导向，进一步淘汰落后产能，促进兼并重组，推动产业布局合理化。要加快重点能源生产基地和输送通道建设，积极有序发展新能源。发展服务业特别是现代服务业，要营造良好政策体制环境，建立公平、规范、透明的市场准入标准。要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。

三是着力加强节能减排工作。要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制。要加强环境保护，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。要坚持建设性参与应对气候变化国际谈判和合作。

四是着力推动区域协调发展。东部地区要更加自觉地率先转变经济发展方式，努力提高经济发展质量，中西部地区要创新发展模式。要加强对中西部地区、东北地区等老工业基地发展的支持，切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区生产生活条件，扎实推进援藏援疆工作。要根据全国主体功能区规划确定的功能定位推进发展，科学引导城市群发展。

有数据显示，2000至2010十年间，中国的出口额占GDP的比重从23%上升到2008年美国金融危机爆发前的35%，外向型经济特征已经相当明显。但是，在我国的外向型经济中，加工贸易居主导地位，其产品的研发、销售主要在国外，完整的产业链被分割，留在国内的部分产业关联度低，无法与其他产业互相创造需求，企业兴衰主要取决于国际市场。另外，由于劳动密集型产业高度对外依赖，为求生存纷纷展开价格战，结果反而招致贸易国的“反倾销”指控而被迫退出当地市场。重新选择与确立主导产业，增强经济发展的自主性已是迫在眉睫。

强调发展实体经济

会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围；牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力；牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。

中国社会科学院工业经济研究所原所长吕政表示，目前中国虚拟资本发展很快，但是我们必须坚持以扎扎实实的发展实体经济作为增强综合国力的基础。

中央提出要把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。那么，经济结构调整到底怎么来调?吕政认为，在当前和今后应该处理好这样几个关系：第一，正确认识经济总量与经济结构的关系。2010年，中国的经济总量按汇率换算居世界第二，但是中国的经济结构仍然存在着两头大、中间小的问题，资源密集型产业比重大，劳动密集型产业比重小，在国际分工体系中技术密集型产业比重很低。因此，我们既要重视经济增长速度和扩大规模，更要重视经济结构，推动经济结构升级。

第二，正确认识实体经济和虚拟经济的关系。美国之所以出现金融危机，一个重要原因是实体经济增长乏力，大量的流动资本在华尔街兴风作浪。由此，西方发达国家提出了再工业化的理论，实际上是重新主导或继续倡导保持高端制造业战略制高点的地位。因此中国也必须要坚持将扎扎实实发展实体经济作为增强综合国力的基础。

第三，正确处理技术密集型产业与劳动密集型产业之间的关系。中国一方面继续推进产业升级，提高技术密集型产业比重，但是由于中国生产力发展水平的不平衡性和就业的压力，中国即使是劳动力成本上升，也要坚持继续发展劳动密集型产业，在现阶段我们选择产业结构时的目标应是“高也成、低也就”，不能因推进产业升级而放弃对劳动密集型产业的发展。

第四，结构调整要重视资产增量调整和存量调整的关系。近年来我们固定资产的投资重点都在增量，大上项目，但是对资产存量的调整重视不够，因此要注意调整固定资产投资结构，加大对现有企业的技术改造。同时，进一步淘汰落后生产能力，工信部统计，到2010年底淘汰高耗能落后产能只完成50%，仍需加大力度。对于资产存量调整，要加大对现有企业的资产重组，尤其是要推动资源密集型产业的生产要素配置的集中化，改变目前过于分散的状况。

第五，正确处理发展先进制造业与发展房地产之间的关系。房地产具有很强的带动性，需要发展，但是房地产和其他产业之间的关系必须协调，应把房地产行业利润率降到和其他产业平均利润率相似的水平上，这样才能实现房地产与其他产业的协调发展，一个国家的经济综合实力不是建立在房地产的高速增长上，而是应建立在先进制造业及其他实业的基础上。

推进营业税改征增值税

会议提出，继续实施积极的财政政策，继续完善结构性减税政策。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，“这是一系列结构性减税政策，营业税改增值税改革是最大的减项”，会议有关营业税改增值税、房产税改革、消费税、资源税、环保税的要求，都可归结为结构性减税政策体现。所谓结构性减税，意味着税负有增有减，其中营业税改增值税改革有助于降低企业税负，这与促进服务业发展，发展现代服务业、调整产业结构的方向相吻合。

刘尚希指出，消费税范围可有增有减，比如增加对私人飞机征收消费税。而全面资源税改革、环境保护税改革可以视作增税项，这都是与节能减排、环境保护有关。

宏源证券固定收益总部首席分析师范为分析称，2012年积极财政将主要靠中央财政的转移支付实现。不过他也表示，积极的财政政策意味着政府将加大财政支出，这意味着在一级收入分配中，通过减税让利于民的力度仍将有限。

瑞银首席经济学家汪涛预计，在未来12个月里政府将增加占GDP1%左右的财政支出，主要投向保障房和民生领域。

扩大中等收入者比重

会议提出，牢牢把握扩大内需这一战略基点，重点更多放在保障和改善民生、提高中等收入者的比重上来。

这是本次中央经济工作会议最大亮点。中国银行首席经济学家曹远征表示，提高中等收入者比重，也即要求居民收入的每年工资增长不低于8%。中央经济工作会议提出提高中等收入者比重，表明中国正力图跨越中等收入陷阱，改变财富分配失衡、收入差距过大的局面。这也将成为中国未来30年从“国富”到“民富”转型的起点。

所谓“中等收入陷阱是指新兴市场国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷阱”后，很快会奔向1000美元至3000美元的“起飞阶段”；但到人均GDP3000美元附近，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，自身体制与机制的更新进入临界，很多发展中国家在这一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，陷入所谓“中等收入陷阱”阶段。而从中央经济工作会议的具体安排看，政策设计路线力图跨越中等收入陷阱，实现经济良性、可持续发展。

要推进房产税改革

同时，会议提出，加快普通商品住房建设，促进房地产市场健康发展。上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭认为，本次经济工作会议在2012年第一项重点任务中提到“继续加大对‘三农、保障性住房、社会事业等领域的投入”，2012年保障房建设将获得更多的财政政策和信贷政策支持。也有专家认为，会议明确要求房价合理回归，意味着2012年楼市调控会更加严厉。

本次经济工作会议强调，要推进房产税改革试点。杨红旭表示，这就意味着2011年底前后，极有可能增加试点城市，“估计应在直辖市、省会、计划单列市之内。”另外，他还认为，2012年可能会出现房产税顶替限购令的情况。