试论强化效能监察实现国有企业保值增值

覃日雄

如何强化国有企业效能监察，实现国有资产保值增值。该文侧重从企业效能监察要坚持科学性这个角度，结合工作实践，论述如何围绕企业经营中心，把职工普遍关注的热点、企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为效能监察的重点，强化执行力、协同力、创新力，服务企业改革发展大局，促进建立节约型企业，不断提高企业经济效益，提高企业品牌效应，使企业持续发展，最终实现国有企业保值增值。该文结合国有企业效能监察工作实践，着重围绕如何坚持科学性，探讨强化企业效能监察，实现国有资产保值增值的新思路。

效能监察；国有企业；生产经营；强化执行力；增值作用

国有企业效能监察工作已经过十多年的发展，现在，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，特别是在建立健全惩治和预防腐败体系、强化企业内部控制的新形势下，2012年又是实施“十二五”规划承上启下的一年，国有企业效能监察工作更需要进一步创新发展。

1.强化企业效能监察，是企业发展的需要

A.监察不力所犯种种通病

一是纸上谈兵执行不到位。为应付上级检查，墙上挂满制度，桌上摆满一份份汇报材料，但实际在执行上大打折扣；二是人浮于事监察水平低。虽制订有制度，也设置有专人负责效能监察专项工作，但却是一个摆设而实事干不了多少；三是畏难情绪裹足不敢前。企业效能监察需要监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，但由于企业经营管理者，往往就是本企业的领导班子成员或者本企业的第一把手，是自己的直接上司，同级监督难，所以，虽然发现了管理缺陷，但不敢纠正其行为偏差。等等，凡此种种，大大削弱了企业效能监察的管理监控功能。

B.强化企业效能监察，促进企业有序发展

针对企业效能监察工作中出现的种种弊端，有必要提高认识，明确思路，提高效能监察的力度。

明确目的性。企业效能监察的宗旨是通过强化企业效能监察，提高企业内部监督，完善企业内部管理制度，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能，实现企业保值增值。为此，要提高企业效能监察的执行力，干实事，出成效。

运用科学性。企业效能监察要围绕企业经营中心，服务企业改革发展大局，促进建立节约型企业，持续发展，不断提高效益。建立一支有能力有水平的效能监察队伍，为企业发展履行实实在在的职责。

坚持原则性。企业效能监察通过监督检查企业内部的各项经营管理活动，有章必循、违章必纠、执纪必严，激励守法合规行为。企业的纪律监察人员要克尽已任，迎难而上，勇于担重责，有作为，敢办事。

因此，只有强化企业效能监察，才能规范监督控制管理行为，提高管理人员履行职责效能，促进企业提高经济效益和谐健康发展。

2.强化企业效能监察，履职过程步步到位

矿山企业涉及工程项目多，设备大型且种类繁多，如何防止国有资产流失，实现企业资产保值升值，这是摆在矿山企业经营者面前的一门难题。广西佛子矿业有限公司在十多年的工作实践中，探索了一条实施效能监察的路子，公司纪委直接参与生产经营，提高了企业经济效益。实践证明，要收到效能监察的实效，履行监察职责的过程务必要一步一个脚印。

A.担重责，为效能监察争取“实权”

广西佛子矿业有限公司现隶属广西有色金属集团华锡集团，现代化国有控股中型企业，是一个国有矿山资源型企业，集采、选、冶于一身。1995年，公司新领导上任，百废待兴。其中，生产成本过高，采购成本远远高于市场价格，大大制约了企业的发展。如何经营好采购物资这一块，对公司重大经营活动实行有效的效能监察，提高经济效益？这是新领导急需要解决的问题。1996年，公司纪委不畏难勇于担重责，积极参与生产经营，为效能监察争取到了有效的履职“实权”，有了位置，为防止矿山资产流失设卡把关就有了强有力的说话权。

B.定好位，为效能监察把握方向

企业效能监察的工作方式多种多样，必须要创新工作方法。首先，定位很重要，它涉及到监察的方向问题。佛子公司纪委坚持科学性原则，企业效能监察要紧紧围绕企业经营中心，服务企业改革发展大局，促进建立节约型企业，持续发展，不空口说白话，不搞形式主义。定位的关键，就是要围绕企业保值增值来考虑。

C.选项目，让效能监察事半功倍

搞好选题立项，是企业效能监察工作取得实效的前提。

每一个企业的管理和生产经营活动都会是千头万绪、纷繁复杂，而效能监察不可能囊括生产经营的所有方面。必须坚持“紧抓重点、分清主次”的原则，充分考虑到人力、财力、成本等因素，在选题立项上下功夫，以保证效能监察的可行性和实效性。

首先确定效能监察选题范围，必须以提高经济效益为中心，贴近生产经营管理活动，把职工普遍关注的热点、企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为效能监察的重点，尽量选择内容具体，针对性强，能收到实效的作为选题的范围。然后组织调研，多方“会诊”，摸清底数，提高选题质量。在此基础上，最终，佛子公司纪委确定了“物资采购监督”、“基建工程全程跟踪监督”、“精矿销售监督管理”这三项对公司生产活动影响重大的工作作为效能监察项目。

物资采购监督，它是对公司在采购原材料、燃料、设备、劳保用品、办公用品和其他物资过程中的决策、价格监督、质量监督以及报账监督，规范公司的物资采购行为，加强物资的监督管理，降低生产成本，提高公司经营效益；基建工程全程跟踪监督是对公司所有基建工程建设领域进行审核监督，规范基建工程管理程序，预防基建领域违法违纪现象的出现，严控基建工程成本的“三超”现象（概算超估算、预算超概算、结算超预算）；作为资源型的企业，精矿的销售管理直接关系到公司的经济效益，职工的切身利益。精矿销售监督管理是对公司精矿产出至销售各相关环节的监督管理，实现公司精矿系统的规范化、制度化管理，防止精矿流失。

事实上，公司纪委对这三个项目实行了效能监察后，给企业带来了较好的经济效益，促进了企业的有序发展。

D.立制度，使效能监察有章可循

制度到位前，必须要做好组织到位，提高协同力，开展效能监察要充分体现“党政主要领导齐抓共管、纪监部门组织实施，相关部门密切配合，依靠职工积极参与”的领导体制和工作机制，建立一支强有力的履职队伍。同时，要保证企业效能监察质量，收到预期效果，关键是要做到制度到位，规范企业效能监察的运作。

佛子公司结合生产经营实际，先后制订、出台了《广西佛子矿业有限公司物资监督实施细则》、《广西佛子矿业有限公司物资采购管理制度》、《广西佛子矿业有限公司精矿管理制度》、《广西佛子矿业有限公司建筑工程管理制度》、《广西佛子矿业有限公司工程项目管理办法》、《广西佛子矿业有限公司内部审计制度》等二十多个规章制度。使公司经营管理和效能监察工作有法可依，有章可循。

E.强执行，让效能监察见到实效

效能监察是一项系统性较强的工作，它需要善极始终。传统的效能监察工作长期处于被动状态，发现出错就去纠偏，缺乏科学有效的工作手段。近年，广西佛子公司纪委改变这种被动局面，强化效能监察的执行力，在工作中变“消极等待”为“提前预防”，把监督工作的“关口”前移，防患于未然。

“关口”前移，企业效能监察保持主动地位。在开展效能监察时，公司纪委抓住工程建设和物资采购这两个重点，加强事前、事中的监督，实施“关口”前移。如从工程立项报建、招标投标、材料采供、资金使用到竣工验收等各个环节，对工程建设实施全程监督，发现苗头性问题，及时纠偏除弊，堵塞漏洞，确保工程建设快、好、省、廉。又例如在大宗物资采购招标的过程中，抓好技术交流和前期考察工作，充分了解和掌握潜在投标人的经济状况、技术水平等信息，避免了招标单位的一些作假行为，保证了实力强、信誉好、符合要求的单位中标。通过效能监察活动，促进了纪检监察工作从注重事后惩处向注重事前监督转变。

过程监督，发挥企业效能监察作用。仅有事前的监督是不行的，还需要对整个过程实施监督，只有把监督参与到每一个流程，才能收到实效。

为了加强企业采购的监督管理，规范公司的采购行为，公司纪委对价格和质量都实行全程监督，从采购前价格的审核，到采购回来物资的验收，监察的效能都发挥于其中。

又如，公司在抓基建工程全程跟踪监督这项工作时，就注重做好过程监督，确保工程质量。该项效能监察包括工程项目分类、工程立项程序、工程发包、工程项目施工管理、工程项目验收、工程结算、工程款支付等7个流程。每个流程都有纪监审工作人员全程参与监督，层层把关。这从根本上杜绝了过去那种无设计、无预算、无施工监督、无验收的滥建乱建局面，促使基建工程项目沿着合理、有序、质优的方向发展。

3.强化企业效能监察，实现企业经济效益和社会效益显双赢

A.企业保值增值显见成效

佛子公司纪委对企业的物资采购监督、基建工程全程跟踪监督和精矿销售监督管理三个项目，强化实行效能监察，防止了国有资产流失，为公司节约了大笔的资金，为公司节能减排，打造和谐矿山做出了应有的贡献。据近6年统计，为公司节约成本1523万元，且近年节约的比例呈明显上升势头，仅2011年，“十二五”开局之年，就实现了节约资金447万元，是2006年的3倍。实现了效能监察成果的跨越式增长，防止国有资产流失，促进了企业持续和谐发展。

B.企业品牌效应得以提升

强化企业效能监察后，提升了管理效能，企业经济实力强，信誉好，形象佳，企业的品牌效应明显得到提高。几经打拼，佛子矿业公司目前已发展成为桂东南业绩优良的知名企业，是梧州市的纳税大户。2010年，广西梧州市国资委系统举办纪检监察业务知识培训班，就选定在佛子矿业公司举办，并且安排佛子公司纪委现场介绍经验。2012年初，广西自治区国资委认可并重视佛子公司强化开展企业效能监察工作，将其做法撰文发表于省一级的刊物，予以推广。佛子公司纪委连续三年获得广西华锡集团纪检监察先进集体、党风建设反腐倡廉工作先进单位的称号。

由此可见，只要强化企业效能监察，坚持科学性，紧紧围绕企业经营中心，加大效能监察执行力度，就能促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作，预防腐败、防范风险，就能有利于提高企业的经济实力和竞争力，实现国有企业保值增值。（作者系佛子矿业有限公司纪委副书记）