世界视野下的中国滨海城市群新海洋战略

郁鸿胜

导读：21世纪堪称是海洋世纪，开发利用海洋是当今世界发展的大趋势。国务院近年来批复了关于我国跨行政区划的战略性规划和区域性发展的指导意见有二十多项，大多集中在我国沿海的南海、东海、黄海和环渤海等区域。这预示着我国新世纪的海洋发展战略在“十二五”期间全面领航启动，将对我国沿海广西北部湾、珠江三角洲、长江三角洲、环渤海等城市群发展产生重大影响，将进一步使区域发展从单纯追求经济增长转为人与自然和谐共生的可持续发展。

关键词：海洋世纪；重大战略；沿海城市群；可持续发展

DOI:10.3969/j.issn.1674—7739.2012.01.002

21世纪是人类开发海洋、发展海洋经济的新时代。随着陆域资源、能源和空间的压力与日俱增，人类已将陆域发展转向资源丰富、地域广袤的海洋，未来海洋必将成为世界社会经济活动的主战场。挪威发布了《保护海洋的财富》，加拿大出台了《加拿大海洋战略》，美国制定了“美国海洋行动计划”，欧盟制定了“海洋空间规划”等。为此，国际海洋重大战略产生了许多新的特点。

一、国家海洋重大战略的发展背景

（一）国际海洋的发展方向

1、城市联盟发展成为全球海洋竞争的主体。经济全球化的产业集聚与扩散已突破了单个城市或区域界限，在推动城市和区域经济增长中，加强区域内城市间联系，城市日益成为利益共同体。城市联盟的区域利益集团，已成为国家参与全球海洋竞争与国际海洋分工的基本主体。

2、新技术作用在海洋战略中更为凸现。海洋国际市场的竞争促进了海洋科技开发和技术创新。海洋新技术应用，将为城市联盟的区域利益带来巨大的潜在效益与综合价值。因此，提高海洋资源利用效率和促进海洋经济环境友好发展，是国家提升海洋综合竞争力的关键。

（二）海洋经济的发展趋势

国际海洋战略地位上升，河口海岸和岛屿成为海洋开发的重点。海洋的特殊地理特点和丰富的海洋资源，已经使海洋成为国际政治、经济和军事斗争的重要舞台，主要体现在海洋经济在沿海各国经济中所占据的重要地位。

1、世界海洋经济发展的未来特点

（1）国际上已将河口海岸和岛屿视为海洋开发的重点。河口海岸和岛屿地处江海接合部，其通江达海的独特区位条件使其拥有外通大洋、内连深广经济腹地的突出优势，因而成为国家海上防御的重要基地、对外贸易的交通要塞以及世界顶级城市和特大城市的发祥地，也因此成为各国海洋经济开发的热点和重点。

（2）海洋产业结构向高级化演进。世界海洋产业结构正由“海洋第一产业独大”向“三、二、一”高级结构转型，更注重资源节约和综合利用，充分考虑生态系统、社会系统和经济系统的协调发展。

（3）产业层次从劳动密集型向技术密集型升级，海洋港口与航运服务、海洋设备和滨海旅游带动了海洋第一、二产业与第三产业的融合发展。海洋的开发方式由传统单项开发向现代综合开发转变，开发理念从一味索取转变为生存与发展相协调，实现海洋可持续发展。

2、世界海洋经济产业的分布特点

（1）布局重心向亚太地区转移

原来海洋产业分布主要集中在欧美海洋等国家，目前，这些国家的海洋产业所占产值的比重则呈下降趋势。近年来，海洋产业空间布局的重心向亚太地区转移，亚洲太平洋沿岸国家海洋产业所占的世界海洋产业比重，总体呈现逐年增加特点。从世界海洋产业市场分布来看，目前亚洲最大，其次是欧洲、北美洲、南美洲和非洲。其中，航运收入和海军支出是海洋产值中最高的海洋产业，最大的市场在亚洲。

（2）研究重心向深海开发拓展

在世界海洋研究领域，海洋科技不断发展，深海勘测和开发技术逐渐成熟，计算机技术、新材料、新能源等在船舶设计和生产中加大应用，科学考察船、载人潜水器、遥控潜水器、深海拖拽系统、卫星等先进设备广泛使用，海洋开发逐渐从近海转向深海，开发内容也由简单的资源利用向高、精、深加工领域拓展。

3、世界海洋生态安全的严峻威胁

来自海洋生态的安全现在受到前所未有的严峻威胁，如深受海洋环境污染损害的纽约湾、东京湾、墨西哥湾、杭州湾、地中海、波罗的海频频告急，有些海域几乎成了没有生命存在的“死海”。因此，建立国际统一的海洋环境监测系统和数据信息网络，促进对海洋环境保护和恢复，推动可持续发展和对海洋资源的合理利用具有重要意义。世界各海洋大国逐渐形成了基于生态系统的海洋管理理念，协调海洋资源的开发与保护，解决生态危机。通过建立国际高层协调机制，多个沿海国家制定海洋综合管理法规，建立和完善国际海洋管理体制，成为国际海洋政策或战略的重要内容。

（三）国内海洋的发展重点

党中央、国务院高度重视海洋战略，实施海洋开发战略已成为我国“十二五”的发展重点。国务院印发了《全国海洋经济发展规划纲要》、批复了《国家海洋事业发展规划纲要》，对山东、浙江、广东发展海洋经济发展给予高度关注。对环渤海批复了河北沿海发展战略，对长三角区域批复了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》、《江苏省沿海地区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》等文件。2011年6月，国务院批复成立舟山群岛新区，这是我国海洋经济发展的又一重大部署。国家海洋重大战略的发展形势，对我国区域发展将产生了重要作用。

二、北部湾与珠三角区域的发展态势

2008年1月国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，广西北部湾有望成为中国经济第四增长极，标志着广西北部湾经济区开发开放上升为国家战略。

（一）广西北部湾面临新一轮发展机遇

北部湾正在成为重要国际经济区域的合作区，正在成为支撑西部大开发的战略高地，将成为我国沿海经济发展新的增长极。这是因为：

1、中国-东盟合作为北部湾经济区发展提供了对外开放的大平台。中国-东盟自由贸易区的构建与发展，以及《中国-东盟全面经济合作框架协议》的签订，使中国与东盟合作逐步从低层次向高层次、从要素合作向制度合作发展。这将有利于北部湾经济区进一步提高开放度，从贸易为主的单一合作模式向多层次、宽领域合作，实现新跨越。

2、“一轴两翼”区域合作新格局确立了北部湾经济区的中心地位。“一轴两翼”把北部湾经济区与东盟国家的经济合作提升到国家战略层面，超越了国界的地理界线，让北部湾经济区成为区域经济合作的中心，实现北部湾经济区率先崛起的发展目标。

3、泛北部湾经济合作有利于北部湾经济区实现产业结构优化和体制创新。泛北部湾经济合作区是地缘经济概念，已开始成为中国-东盟“一轴两翼”区域合作新格局中的重要组成部分。地缘关系和文化的互融性更容易促进各国在具体要素合作和制度合作上达成共识，在重大基础设施建设、产业布局、重点区域发展的战略规划上深度合作，建立有效机制。这有利于北部湾经济区实现资源优化配置，通过制度对接，实现体制创新。

4、北部湾经济区战略定位有利于发挥国际通道的作用。北部湾经济区作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，有利于利用海、滩、湾等资源优势，优化产业结构，提升城市承载能力，加强与珠江三角洲地区的发展互动，发挥沟通东中西的作用。

5、经济全球化和国际产业转移为北部湾经济区的开放开发注入了新的活力。经济全球化浪潮正在不断推进，中国已成为国际产业资本转移的重要聚集地，正在成为世界制造中心。这为北部湾经济区加强与欧美、日、韩等发达国家和地区的合作，引进资本和先进技术创造了契机。

（二）广西北部湾区域发展的基本态势

国务院批复广西北部湾规划，是要将广西的南宁、钦州、防城港和北海这四座城市形成凝聚力，加强区域合作与协调发展，扩大对外辐射的张力。

1、北部湾区域的发展将超常规发展。在泛北部湾合作中，广西北部湾的发展已纳入东盟自由贸易区的范围。泛北部湾区域合作的目标，就是要使原来泛北部湾区域由一个战争湾变成一个和平湾，进而建设成发展湾。在经济全球化和一体化发展的大背景中，这个区域有很多需要协调和合作的方面。目前，泛北部湾区域合作具有在共同按照市场经济体系框架下的要素合作的基本特征。

2、北部湾区域合作将借鉴长三角区域合作的作用。北部湾区域合作告诉我们，在重视要素合作的同时，要逐步改善发展环境，加强制度合作。政府不仅要为企业搭台，更要不断加强自身的制度建设，在区域发展中对制度建设问题达成共识。从目前看来，一些发达地区的教训研究被北部湾发展所借鉴。比如，北部湾区域发展进入到了一个高速增长期，经济总量规模大了，环境保护刻不容缓。广西北部湾拥有辽阔的海域，环保的容量很大，还拥有廉洲湾、北海湾、铁山港等众多我国最具特色的海湾，广西北部湾的发展坚决不走先发展、后治理的老路。在广西北部湾的开发中，环境资源的保护将放在首位，严禁滥用土地和滥开发，着重发展科技含量高、土地集约型产业。

3、北部湾依托的腹地，经济状况不如长三角区域，这将是困扰北部湾区域发展的难题。长三角依托的腹地，主要是上海、浙江及江苏，经济总量比较大。广西北部湾和长三角相比，在腹地上有落差。也因为有落差，它的发展空间还会很大。而长三角结构调整，需要腾笼换鸟，成本会很高。两者在优势上也不相同。北部湾的城市有后发优势，有非常好的环境。具有生态和旅游资源，非常适宜人居。在改革过程中的许多沿海开放城市，有些起步早但发展不快，有些起步晚但发展很快，关键是要抓住机遇。北部湾的城市只要抓住机遇，就会有很大的发展。

4、广西北部湾和泛北部湾区域合作，将会在四个方面有重大突破。一是进行基础设施一体化工程，这是实现区域合作的前提和必须条件；二是产业形成互补，寻找错位竞争发展方向；三是掌握区域发展从极化发展到泛化发展的规律，要求不断深化后从经济领域扩展到文化等各个领域；四是在广西北部湾发展中，重视区域发展的不平衡性问题。因此，在经济全球化和区域经济一体化中，准确判断形势、掌握机遇，将是广西北部湾发展所带来的最大挑战。

（三）深圳和香港都会合作的未来趋势

珠江三角洲城市群的GDP总量占中国经济总量的10%。从珠江三角洲合作关系和外向度看，发展的重点是深港都会合作。深港都会合作对中国经济发展具有很重要的意义。所谓深港都会合作就是香港、澳门和深圳之间的相互联动，它是基于外向型政策，以内地与香港和澳门更紧密的经贸工作安排为基础，推动珠江三角洲城市群发展及深圳和香港的都会合作。在国家出台了内地与香港和澳门更紧密的经贸工作安排政策后，深港都会合作的核心是，要成为亚太地区的经济指挥中心和控制中心。

三、环渤海区域城市群的发展态势

我国“十二五”期间，环渤海区域城市海洋经济发展的定位将对环渤海区域城市群发展产生重大影响。

（一）辽宁省海洋经济发展定位

2009年7月国务院通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，辽宁沿海经济带由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海市所辖的21个市区和12个沿海县市。战略定位是：立足辽宁、依托东北、服务全国、面向东北亚，把沿海经济带发展成为特色突出、竞争力强、国内一流的临港产业集聚带，将东北亚国际航运中心和国际物流中心建设成为改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区，形成沿海与腹地互为支撑、协调发展的新格局。

（二）天津市海洋经济发展定位

2006年5月国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域。战略定位：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。同时，重点发展现代物流中心，建设滨海新区商贸中心，发展海洋旅游中心，加快发展海洋高新技术示范中心，积极发展滨海都市型渔业中心，建设临港工业中心。

（三）山东省海洋经济发展定位

2011年1月，国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。山东半岛蓝色经济区包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域，海域面积15.95万平方公里，陆域面积6.4万平方公里；山东省其他地区作为规划联动区。战略定位是：立足山东半岛在海洋产业、海洋科技、改革开放和生态环境等方面的优势，结合我国加快转变发展方式和优化沿海空间布局等方面的战略要求，建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区，建设具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。

四、东海及长三角沿海区域的发展态势

（一）东海区域及长三角海洋经济发展定位

在《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》中指出，长三角地区要建设航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心；基本形成以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港；基本形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系，以及国际航空枢纽港，实现多种运输方式一体化发展；基本形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境，增强国际航运资源整合能力，提高综合竞争力和服务能力。

（二）东海区域及长三角海洋经济发展态势

长三角海洋经济发展迅速，海洋生产总值占全国生产总值近三分之一，海洋经济已经成为长三角发展的重要组成部分和新的增长点。

1、浙江海洋经济的发展规划

国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》提出：充分发挥浙江海洋资源和区位优势，加快培育海洋新兴产业，积极推进海岛开发开放，努力建设海洋生态文明，探索实施海洋综合管理，提高海洋开发和控制水平，增强区域辐射带动能力，促进长江三角洲地区产业结构优化和发展方式转变，为全国海洋经济科学发展提供示范。建设我国重要的大宗商品国际物流中心、我国海洋海岛开发开放改革示范区、我国现代海洋产业发展示范区、我国海陆协调发展示范区。

2、江苏沿海地区的发展规划

国务院批复的《江苏沿海地区发展规划》指出：充分发挥江苏沿海地区区位独特、土地后备资源丰富等比较优势，把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，统筹城市与农村、陆地与海洋、经济与社会发展，着力优化空间布局，推进区域一体化发展，着力转变发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，着力保障和改善民生，加快构建社会主义和谐社会，着力加强区域合作，增强新亚欧大陆桥东方桥头堡的辐射带动作用，不断提高综合实力和竞争力，努力将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极，在区域协调发展和对外开放中发挥更大作用。

3、福建与海峡西岸的发展规划

国务院批复的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》指出：海峡西岸经济区，是指台湾海峡西岸，以福建为主体包括周边地区，南北与珠三角、长三角两个经济区衔接，东与台湾岛、西与江西的广大内陆腹地贯通，具有对台工作、统一祖国，并进一步带动全国经济走向世界的特点和独特优势的地域经济综合体。2009年5月国务院批复福建省海洋经济发展定位：两岸人民交流合作先行先试区域，服务周边地区发展新的对外开放综合通道，东部沿海地区先进制造业的重要基地，我国重要的自然和文化旅游中心。从区域发展来看，海峡两岸经济区，福建与台湾的区域经济联动。在这个联动中，关键是要解决今后“一国两制”的体制问题。

（三）长三角沿海城市区域战略定位与发展目标

根据《全国海洋经济发展规划纲要》，长三角海岸带及邻近海域11个城市，通过发挥区域比较优势，形成各具特色的海洋经济区域。

1、苏东海洋经济区

该区北起绣针河口，南抵长江口，绝大部分为淤泥质海岸，岸线长954公里，滩涂面积约5100平方公里，优势海洋资源是渔业资源、滩涂资源，南部、北部地区海洋开发程度较高。主要发展方向为：建设海珍品和鱼类养殖出口创汇基地；转变滩涂开发利用方式，发展特色水产品和经济作物；重点建设连云港主枢纽港，发挥新欧亚大陆桥东方桥头堡作用，开发南通港的外港区；结合沿海工业布局，积极引导海水利用；挖掘滨海旅游资源，形成独特的滨海旅游景区。

2、长江口及浙江沿岸海洋经济区

该区北起长江口，南抵浙闽交界的沙埕湾，绝大部分为淤泥质海岸，岸线长2012公里，滩涂面积约3300平方公里，优势海洋资源是港口资源、旅游资源和渔业资源。长江口及杭州湾地区海洋开发基础好、程度高，是我国海洋经济发展最具潜力的地区之一。主要发展方向为：建设上海国际航运中心，加强宁波-舟山港和杭州湾外港区建设；发展海洋油气和海洋化工深加工；优化资源配置、调整布局结构，发展海洋船舶工业，提高国际竞争力；完善杭州、宁波和舟山群岛旅游景区，建设浙北-上海海滨海岛旅游带；调整渔区经济结构，发展远洋捕捞，搞好浙南海水养殖基地建设；加强海水资源综合利用技术的研究与开发。

（四）舟山海洋发展定位

舟山群岛区位优越，面向太平洋，背靠长三角，是我国东部沿海流域走向世界的海上门户、东海最前哨。舟山群岛资源独一无二，深水岸线和航道具有巨大的发展优势，海洋资源丰富。但由于群岛限制，岛屿发展空间偏小，腹地狭窄，淡水资源短缺，电力、交通等基础设施配套较差，且建设标准较高，产业基础相对薄弱。

1、舟山群岛新区的发展定位

2011年6月《国务院关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复》指出，舟山群岛新区作为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区和长江三角洲地区经济发展的重要增长极，要加强体制机制创新，扩大对外开放，逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区，在推动浙江经济社会发展、推进东部地区发展方式转变、促进全国区域协调发展中发挥更大作用。

2、舟山群岛新区的发展目标

《长江三角洲地区区域规划》提出了舟山群岛新区发展目标。舟山要发挥海洋和港口资源优势，建设以临港工业、港口物流、海洋渔业等为重点的海洋产业发展基地，与上海、宁波等城市相关功能配套的沿海港口城市，设立浙江舟山海洋综合开发试验区，重点推进宁波-舟山港一体化进程，发展集装箱运输和大宗散货中转运输，建设宁波-舟山港大吨位、专业化铁矿石码头和原油码头，完善铁矿石、原油、煤炭、粮油等大宗散货接卸转运系统和集装箱运输系统。

3、舟山群岛新区的建设目标

《浙江海洋经济发展示范区规划》提出了建设目标。一是建设大宗商品国际物流基地。规划建设临城港航服务集聚区和一批大型港口物流项目，打造全国重要的铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工、集装箱中转运输六大基地。建设舟山大宗商品交易服务平台，引导大型企业和国际贸易商开展大宗商品交易。二是建设现代海洋产业基地。加快船舶工业整合提升，重点发展海洋工程、特种船舶和船舶配套产品制造，努力建成国内重要的造船基地、船舶修理基地和船舶工业新型工业化示范基地。加大对远洋渔业和国内海洋捕捞业转型升级扶持力度，打造全国重要的远洋渔业基地。综合开发风能、潮汐能、波浪能、太阳能等新能源，培育相关制造业，建成海洋新能源综合开发基地。三是建设海洋科教基地。推进建设舟山海洋科学城，加大海洋科技成果转化平台的建设力度，扶持建设一批海洋科研中试基地和孵化器，支持国家重大海洋科研成果转化落地，构筑我国新兴海洋科技研发转化基地。实施海洋人才工程，建设我国重要的海洋专业人才教育培养基地。四是建设群岛型花园城市。加大海岛特色文化挖掘、历史遗存保护、生态景观修复力度，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，提升海岛居民生活质量。注重海域、海岛功能分工与差异化导向，优化产业布局，突出不同海岛城镇的特色个性，建成风光秀美、生态和谐的群岛型花园城市。

毫无疑问，21世纪堪称是海洋世纪，开发利用海洋是当今世界发展的大趋势。国务院近年来批复了关于我国跨行政区划的战略性规划和区域性发展的指导意见有二十多项，大多集中在我国沿海的南海、东海、黄海和环渤海等区域。这预示着我国新世纪的海洋发展战略在“十二五”期间全面领航启动，将对我国沿海广西北部湾、珠江三角洲、长江三角洲、环渤海等城市群发展产生重大影响，将进一步使区域发展从单纯追求经济增长转为人与自然和谐共生的可持续发展。

责任编辑：张炜