别用简单的罚与法捆住户外旅行的手脚

一场因驴友穿越四姑娘山遭遇突发情况而临时修改穿越路线，导致与外界暂时失去联系而展开的营救，最终以驴友们根据经验及实际情况自行安全出山变作一场虚惊。虽不是因救援而被解救，但因此带来的超过13万元的搜救费用究竟由谁买单、驴友是否应当承担损失或遭罚款，一时间成为热门话题。

有网友认为政府救人天经地义，也有人认为，驴友违规在先，让来自纳税人的政府资金为之买单不公平。驴友们最终支付了四川省山地救援总队志愿者的食宿及补贴等3600元，而四姑娘山管理局垫付的2.6万元，以及当地政府因出动上千人耗费的10万余元，都被“免单”了。四川省体育局随后向四川省政府法制办致函，请求重新规范登山概念、处罚标准和高山救援机制等内容，意图将穿越、攀冰等等均纳入其管理范围并对违规加大处罚力度。

11月19日，四川省体育局给当事穿越团队陆续发出了总计1500元的罚单。其经济处一位韩姓负责人告诉相关媒体记者，开出这张罚单，是参照2001年颁布的《四川省登山管理办法》第四章第15条：未经体育行政主管部门批准，擅自进行登山活动的；变更登山时间、路线或山峰等，未重新报批的。同时还表示1500元太少，因为按照2001年制定的办法，当时的物价和现在的相差很大……但众多户外爱好者对这却并不买账，认为这不过是相关职能部门一种变相的圈地收钱行为，把本属于大众的山变成类似景区一样要收“过路费”才予以放行，而接到罚单的部分驴友也明确表示这种罚款不合理，不会接受处罚。

很多户外爱好者认为，这次活动并非登山，只是一次穿越活动，用《四川省登山管理办法》来进行处罚，明显越权；而且穿越中大多只在海拔3000多米的地方行进，在我国西部地区，很多公路都修建在海拔4000米以上，按此要求岂不是在路上走一趟也算违规；而对穿越改变线路的问题，更多驴友更是质疑在原定线路遇到突发自然灾害无法通行时，不临时改变线路难道要拿自己的生命去开玩笑，在自身并不具备使用高技术通信设备与外界及时沟通的情况下，这根本算不上违规。对目前全国各地登山协会提出的所谓申报，户外爱好者普遍认为，很多申报登记不过是打着规范管理、降低户外风险的幌子找一个收费的由头，因而抗拒这种简单的申报登记管理方式，大多数人认为登记机构收钱后便不再过问，而一旦遇险后救援人员也只能按图索骥或大海捞针，根本无法提供及时救援；但对管理部门来说，如果不登记，一旦驴友遇险，救援机构对遇险情况将一无所知，会耽误救援机会。但大多数户外爱好者认为户外风险“防”大于“救”，更何况野外情况千变万化，拿着死的登记信息去搜救千丘万壑中的活人，根本就是刻舟求剑，而要防范户外风险，最好的方式就是加强安全教育、户外知识培训，为户外爱好者提供专业的向导、专门的户外技术器材、通信工具及定位标识等等，不要等出事后再去想尽办法搜救，是典型的舍本逐末。更何况，户外救援由于其专业性较强，普通的消防、警察及民众救援等，几乎每次都是人海战术般大海捞针，已很难满足现实救援需要。

如此看来，对申报登记队伍专业的技术培训服务，提供专业的向导服务、专业的技术设备及通信支持服务等，提前预防并降低驴友可能在野外遭遇风险的几率，比硬性要求他们必须登记，可能更能激发驴友的兴趣与热情，也能大大降低户外遇险几率，减少救援次数并降低救援费用，对国人这种融进大自然的高涨热情，执法部门也宜导而非堵。在不同的救援环境中能迅速提供最有效且成本最低的救援方式，事后再根据被救援人员的行为方式来合理分担救援费用，或许才能让中国的户外旅行更积极、更健康、更有序的发展，才能让中国的户外救援得以真正建立和完善，而不是简单的用罚与法，来捆住国人户外旅行的手脚。