大矿托管周边小煤矿研究

高加强 甄葳棋

摘要：小煤矿由于规模小、设备落后、从业人员素质低、管理人才缺乏等原因，事故频发、资源浪费严重。由大矿托管小煤矿能解决小煤矿管理不到位、技术力量弱、安全无保证、资源浪费大、效益上不去等一系列问题，对两矿来说是双赢的。但托管也会面临许多问题，应加大政策引导，小煤矿要积极相应，大矿要以负责的态度接管。

关键词：大矿；小煤矿；煤矿托管

中图分类号：F276文献标识码：A文章编号：1009-2374（2012）15-0152-03

长期以来，小煤矿是中国煤炭生产的主力军，但小煤矿由于规模小，设备落后，从业人员素质低，管理人才缺乏等原因，事故频发、资源浪费严重。据不完全统计，大约90%的煤矿事故都发生在地方小煤矿。小煤矿采1吨煤损耗6吨资源，百万吨死亡率是大矿的7.25倍。因此有条件的地区大矿托管周边小煤矿，现实必要，这将从根本上解决了小煤窑诸多问题。

1小煤矿的主要问题

1.1规模小，标准低

就拿子长矿区来说吧，一是虽然通过资源整合，根除了3万吨，9万吨以下的煤矿，保留煤矿15万吨以上，但与国家要求的井型比，还是小矿；二是建设上不再出现以前，前进式、巷采、树枝状、炮采、人运、木支护的布置，但因煤层薄，地质条件不好，上综采的技术不够完全成熟，要达到三级标准化程度，还要一定的时间；三是矿井改造建设投资不够到位，存在不能完全按照设计标准建设，一些矿主又急需要资金回笼，难免急功近利，失去标准。

1.2从业人员素质低下

小煤矿的用工，主要来自农民工，而农民工的年龄大都在40～50岁之间，本身就不识几个字，来矿下井前，只是参加几天的从业人员培训，所以对煤矿这个特殊行业的责任意识、纪律观念、专业知识与技术水平等方面都比较差。另外人员流动也比较频繁，一些矿井“以包代管”工人以出煤多少定收入，把产量无形中放到了安全的前面，致使安全无法保证。

1.3专业管理人员缺乏

小煤矿工程技术人员匮乏，技术管理薄弱，是普遍现象。

有的矿没有技术人员，有的配备不齐，有的共用一个，轮流到各矿服务，有的是技术员但又不是专业技术员，所就存在无人会绘制煤矿生产相关图纸，采掘工作面作业规程，有的虽有也与实际不符，审批不合程序，贯彻不全面，实效差。特别是井下现场的技术管理更是薄弱，很少有管理技术人员在现场监督检查，井下一旦出现异常情况得不到及时处理。矿上机构不健全，人员配备不足，为了应付上面检查和办理手续，虽设了科室，任命了职位，但有其格，无其人，设空架子，就是有管理人员，也是不懂安全生产知识，缺乏安全管理能力，使煤矿安全生产管理不能很好的到位。

2让大矿和国有矿井托管小煤矿的优点

2.1管理到位

大矿的管理层，都是经验丰富，专业技术强，热爱煤炭事业，对煤矿安全高度负责，机构健全，人员充实，对国家的政策、方针，贯彻力强，不存在利益的驱动，不存在凑合的现象；管理起来，制度健全，措施到位，为国家负责，为矿井负责，为生命负责是大矿人员的神圣职责。

2.2技术力量强

煤矿的管理是个系统工程，需要方方面面的工程技术人员，这方面大矿是全面的，搞电的、采煤的、通风的、测量的、地质的，要什么人才有什么人才，图纸、资料、规程、措施样样健全，设计规范，采煤，掘进技术先进，资源回收高。

2.3安全管理有保障

大矿确实是把安全工作当做头等大事来抓，安全舍得投入，舍得花钱，矿井系统完善，标准化程度高。小煤窑一旦让大矿管理，那就是大矿的管理经验，管理技术，标准要求，规模开采，安全制度，职工素质，全部要按大矿的标准去做，使小煤窑大大的提高抗风险能力，改变了混乱的局面，走上可持续发展的道路。

随着大矿对小矿托管深入，小矿部分管理人员也可以融入到管理岗位，学习大矿科学的安全管理经验、生产劳动组织管理经验和技术管理经验，潜移默化逐渐改变他们原有的管理理念和管理模式提高其管理水平。

3大矿托管小矿可能面临的主要问题

3.1承担的安全风险大

由于煤矿是特殊行业，安全风险较大，再加之个别小煤矿急功近利，不按设计要求施工，安全投入较少，矿井条件差，加上国家对煤矿安全管理的严格要求。从而加大了托管者的安全风险，降低了大矿对小煤矿托管的积极性。

3.2托管费用没有标准

关于大矿托管小矿的管理费用没有衡量标准，只能是双方协商而定。大矿由于经济实力强，管理费用高，如果管理费提取低他们不愿意托管，小煤矿又不愿意过多的让利。双方往往在费用提取上很难达成一致。

3.3管理人员不愿意到小煤矿

由于小煤矿井田面积小、储量少、生产规模小。所以地面建筑物只是满足生产需求而建设，没有多余的文化、体育设施建设，加之环境又处于偏远的山区，交通信息不畅通。再者就是大矿托管小矿的管理人员存在两地分居无法照顾家庭，生活不方便因素。再加上待遇跟不上的话，管理人员和技术人员都不愿意到小矿工作。

4大矿托管小矿的正常化和常态化策略选择

4.1加大政策引导

和谐社会的发展，伴随着对生命的高度重视。珍惜生命、爱护生命得到了大力提倡。如何改变小矿劣质的管理理念和管理模式使大矿托管小矿的合理化的建议顺利实施，在政策上大力宣传，加强引导。对管理不到位，条件差的小煤矿，政策方面强行使之提高，符合煤矿安全生产条件。大矿必须遵循国家政策，承担起社会这一责任。

4.2小煤矿要认识自身的弱小，以积极态度接受托管

目前小矿对大矿托管提取较高的管理费不能理解，而这恰好说明小矿管理层管理理念陈旧，对自身的认识不足。大矿托管小矿他们带来的是管理经验和生产组织的管理办法，这是小矿所不具备的。通过托管可以学习到自己管理层所不能及的管理水平和现场管理能力，而所学的知识很快就能运用到生产实践中去。再者通过大矿的托管既提高了小矿管理层的管理水平，矿井生产建设也走上正轨的发展途径。安全搞好了，利润增大，大矿挣走的必定是少量的，得利的永远是小矿。

4.3大矿要以负责的态度传授经验

大矿对小矿的托管即要得到经济利益还要担负起社会责任。大矿托管小矿是为了彻底改变原有小煤矿管理不足和弊端，降低安全风险，也就是说避免伤亡事故的多发，这是全社会所期待的。为了担负起这个社会责任，大矿一旦对小矿托管后应该不遗余力的把管理经验传授给小矿。使他们能够改变观念，学会管理，不能只看重利益而忽视社会责任。

总之，大矿管理周边的小矿，对两矿来说是双赢的，小矿解决了管理不到位，技术力量弱，职工不稳定，安全无保证，资源浪费大，投入不足，规模上不去，效益上不去，时刻还有被政策关闭的可能。大矿呢，利用自己各方面的力量，不需成立庞大的队伍，就近，就可以把小煤窑管理了，自己也可创一部分管理费收入。当然也给国家解决了一个小煤窑不好管理的难题，使小煤窑能跟大矿一样走上健康、持续发展的道路，为国家的煤炭事业做出更大的贡献。

参考文献

[1]赵学渊，侯永星．汾西矿业：大矿托管破解资源整合难题[EB/OL]，http：//www.cwestc.com/newshtml/2011-7-17/206173.shtml．

[2]吕秋菊．对山西煤矿企业托管经营的思考[J]．煤炭经济研究，2008，（11）．

作者简介：高加强（1960-），男，陕西延川人，延安市禾草沟煤矿采煤工程师，研究方向：煤炭开采管理；甄葳棋

（1966-），男，陕西延川人，采煤工程师，研究方向：煤炭开采管理。

（责任编辑：刘晶）