转型时期我国消防管理存在问题与对策探析

孙广冲

摘要：在我国的消防工作取得进展的同时，消防管理存在的问题同样不容忽视，改进消防管理，提升消防安全责任与意识，提高国民的消防素质，是伴随着城市发展进程不可或缺的组成部分。本文通过对转型时期我国消防管理存在的问题进行分析，从而提出相应的解决措施。

关键词：消防；管理；问题；对策；

一、转型时期我国消防管理存在的问题

(一)国民消防安全意识不强，自防自救能力差

一般体现在：其一，消防安全意识观念不强，匮乏相应的消防基础常识，逃生自救能力差，在爆发火灾危险时，不知道如何去预防，或是不知道该怎么处置初起火灾，没有较强的自我保护能力，当火灾发生时，通常都是仓皇惊慌，导致小火最终酿成大灾难，造成严重的经济损失与人员伤亡；其二，在日常的生活中，缺乏对火源、火种的有效管理，也很容易导致发生火灾；其三，城镇郊区的居民，对于出租房屋的管理不规范，灭火器材没有配备，加上租客也没有较强的消防安全意识，一家人住在一块，吃在一起，一旦爆发火灾，则很容易造成群死群伤的恶劣后果。

(二)城市化进程加快，火灾发生率增大

历史经验表明，城市的发展规模，与火灾发生的频度成正比，也容易引发重特大火灾。自改革开放后，尤其是上世纪90年代起，我国经济建设的飞速发展，城市化水平急速提高，人们在物质生活上，得到了极大地改善，但不容忽视的是，火灾频发的态势，也日趋于严重。目前，我国火灾呈现如下特点：其一，时有发生特大火灾。其二，在公众聚集的场所，灾患比较严重。如，医院学校、歌舞厅、商场市场等公众聚集的场所，消防安全问题尤为突出。其三，个体工商户、私营企业等小型经营场所，发生火灾所占的比例，也比较大。其四，城乡居民的住宅区，火灾也呈现多发态势。

(三)城市救援机制有欠完善

从国内外防火救灾的经验，我们可以总结出，最为节约和有效的救援机制方式，是构建一支以消防队伍为主，应付多种灾害的紧急救援的队伍。这逐渐成为现代化城市发展进程的一种特征，也是各国的共同倾向。当前，国家与各城市，还没有构建成统一的救援指挥系统。现行的如110、119、120、122等指挥中心，也大多各自为战，缺乏集体的协调机制；各类紧急事件与灾害事故的救援部门，没有凝聚成一股合力；依照单一灾害设置的那些救援队，因为不是经常发生这一类灾害，在救灾是显得力量不足，也造成了大量的人力、财力、物力的浪费。总之，我国尚未形成这种多功能的救援机制。

(四)社区消防建设有待健全

作为社区建设的有效组成部分之一，社区的消防建设工作也很重要。做好了社区的消防工作，能提升全民的消防素质，能提升城市整体性的防灾的能力。当前，社区消防建设尚且还存在着如下缺憾：其一，缺少与之配套的法规政策，让城市社区的消防自治与管理，没有遵循的依据；其二，社区的活动资金没有稳定的来源，使得消防经费难以凑现，这是制约社区消防自治管理发展的因素；其三，社区居民，由于邻里关系冷漠，缺乏消防安全意识，没有形成社区整体性消防安全的观念。

二、转型时期我国消防管理改进的有效措施

(一)实行消防安全责任制

从惨痛的火灾事故中吸取教训，消防工作管理的疏忽，这与消防安全的明确责任，没有落实到位，有着直接的联系。所以，公安消防机关部门，依照《消防法》中，有关防火安全责任制的制度规定，主动联系党委政府，参照部门的隶属关系与属地的管理原则，告知供电、供气、市政部门，以及各级政府与建委等部门，明确各自的消防管理职责，并把消防安全的责任人落实，构建岗位责任制与领导责任制。把责任一层一层地分解，并能最终落实到具体的单位与具体的人员上。同时，消防机构要争取到全面的支持，把基层的消防机构健全，真正地把消防安全责任制落实。日常中，对企事业单位、团体以及各机关单位，需建立消防领导小组，由法人代表负责，确保有专人来负责消防工作，形成有效的消防管理机制。

(二)加强消防基础建设

其一，消防机构要有这么一种意识，要服务于现代化大城市的建设，加强工作的主动性与能动性，密切配合相应的市政、规划等部门，在改造旧城，或建设新区中，充分发挥出职能优势，时常围绕消防消防供水、消防通道、消防站点、安全布局等，实地研究调查究，并对消防建设的规划进行充实，呈报政府使之纳入到城市建设的总体规划中去。真正做到城市建设与消防工作建设同步，全面扭转滞后的消防建设问题。

其二，消防工作需要从源头抓起，对建筑的防火审核工作，应全面强化。大力推行和落实建筑工程的消防安全责任制。特别是重大工程建设，其每一个细微环节，都要明确施工单位、设计单位与建设单位这三方的责任。尤其那些在建的重点工程，消防机构则要自觉地介入，并全程监督，杜绝在施工过程中，有私自改变消防设计方案现象的出现。在工程的验收阶段，需坚持原则，参照标准，严格执行，保证工程质量。

(三)建立和完善社会化消防监督机制

公安工作的组成部分之一，消防工作需重视。把刑侦、内保、治安等部门与消防充分结合起来，形成密切协作机制，优势互补，共同做好火灾事故处理与消防安全管理的相应工作。目前，要充分协调和发挥出基层公安派出所的职能作用，给予派出所适当的消防管理职能，把消防安全管理的覆盖面逐步扩大。特别是那些乡镇与农村地区，承担街道或乡村消防安全检查的任务，派出所应积极履行。把日常的治安管理与群众工作做到实处，经常地对周边群众，实行防火安全方面的教育，并组织群众不时地开展自防自救活动或演习，尽力控制或减少火灾事故的爆发。

(四)加大消防宣传教育工作，提升国民消防安全素质

惨痛的火灾灾难给了我们警醒，消防宣传教育势在必行，而且是迫在眉睫。作为推进社会化消防管理前进的引导，属于基础性的工作。也只有普及消防教育，全民的消防意识才能更快地提高，国民安全素质才能得以提升。消防教育，同样也属于终身教育范畴，时刻不能忘记，时时刻刻需要警醒。

三、结束语

综上所述，伴随着经济的发展，我国的消防工作，虽然得到了一定程度的发展，也极大地改善了消防安全状况，但由于用气、油、电等现象，也水涨船高，这极大地增加了火灾隐患发生的几率，并且国民缺乏相应安全防火知识，有关消防安全工作的基础，也十分薄弱，凡此种种，使得火灾发生的频率也不断低蹿升，导致火灾形势严峻，且重大的火灾与火灾伤亡事故，也屡有发生。所以，务必要采取行之有效的办法，防患未然，做到未雨绸缪。