福利彩票公益金:为由源头活水来

在中国福利彩票发展历程中，各级民政部门和福利彩票发行机构充分践行“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念和“取之于民、用之于民、取信于民”的社会承诺，大力促进了社会福利事业的发展，有力推动了其他社会公益事业的进步，助力社会主义和谐社会建设，有效创造了大量的就业机会和税收，丰富了社会主义精神文明建设的内容，为保障困难群众基本权益，构建社会主义和谐社会做出了重要贡献。中国福利彩票发行的宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”，通过筹集彩票公益金，支持社会福利事业发展。1987年~2010年中国福利彩票公益金二十四年来，取得了怎样的成绩，筹集使用情况又是怎样？

中国福利彩票年销量突破1000亿元

在民政部2011年召开的中国福利彩票发行和福利彩票公益金使用情况新闻通报会上，民政部社会福利和慈善事业促进司、中国福利彩票发行管理中心相关负责人分别就截至2011年10月23日中国福利彩票的发行情况和1987年~2010年中国福利彩票公益金的使用情况进行了通报。通报称，2011年以来，中国福利彩票发行继续保持节节攀升的势头，年销量同比增幅达30%。截至2011年10月23日，中国福利彩票年销量突破1000亿元，这是继1999年年销量突破100亿元之后，福利彩票发行的又一次历史性跨越，在中国福利彩票发展史上树起一个新的里程碑。

1986年，党中央、国务院特许民政部发行“中国社会福利有奖募捐券”（1995年更名为中国福利彩票），用以筹集资金发展社会福利事业。从1987年7月27日试点发行，到今年10月23日，全国福利彩票总销量超过6000亿元，支付彩票中奖者的奖金近3000亿元，筹集福利彩票公益金2000多亿元，资助各类福利公益项目24万多个，受益人群超过2亿人。

自1987年以来，经过多年实践和不断调整，福利彩票公益金提取比例总体上稳定在销量的30%至35%之间。福利彩票筹集公益金，1987年为855万元，2010年为297.08亿元，2011年预计可达到360亿元，24年间增长了4209倍。自1987年到2010年，全国福利彩票已经筹集彩票公益金1665.66亿元。如果加上2011年到目前为止筹集的彩票公益金，二十四年来，福利彩票公益金总量已达2000多亿元。

民政部副部长窦玉沛在讲话中总结中国福利彩票健康发展的经验，即，坚持和完善福利彩票的宗旨与文化内涵，适时提出“安全运行、健康发展”的指导方针，总结出了“公益、安全、责任、诚信、创新、品牌”等核心理念，注重不断创新发展，满足市场和彩民的需求，不断提高福利彩票公益金使用的科学性和透明度。

福利彩票公益金已经成为构建和谐社会的重要保障

1987年~2010年，各级民政部门使用的彩票公益金为846.42亿元，共资助社会福利类项目24.46万个。其中，老年人、残疾人、儿童福利类项目占公益金总量的73.18%，社会公益类项目占26.82%。

二十四年来，各级民政部门和福利彩票发行机构全面落实《彩票管理条例》，福利彩票公益金重点用于为老年人、残疾人、孤儿及其他特殊困难人群服务的社会福利设施建设项目和受助对象直接受益的非设施建设项目。先后新建、改建和扩建了社会福利院、儿童福利院、农村敬老院、救助管理站、精神病院、荣军医院、光荣院、流浪未成年人保护中心、孤儿学校和社区老年之家等基础设施建设项目16.72万个、新增建筑面积2.06亿平方米，新增床位289.87万张；非基础设施建设项目7.74万个，主要用于残疾孤儿手术康复、残疾儿童特殊教育、贫困学生助学、贫困家庭助医、伤残军人更换假肢等。收养了200余万无固定生活来源、无劳动能力、无法定义务抚养人和赡养人的困难人员，为近7万名残疾孤儿和家庭贫困的残疾儿童实施了手术矫治与康复。截至2010年底，全国共有城乡各类社会福利机构40490个，比1987年增加了31202个，增长了近3.4倍。24年共资助近6000万人，间接受益1.6亿多人。

围绕福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，民政部门先后开展了“儿童福利年”、“援藏年”、“社区老年福利服务星光计划”、“农村五保供养服务设施建设霞光计划”、“爱心护理工程”、精神病人福利机构设施建设、“儿童福利机构建设蓝天计划”、流浪未成年人救助保护设施建设、三峡库区福利机构搬迁、烈士陵园设施改造、城镇老年人居家养老服务项目、“夕阳红”图书室援建项目、“残疾孤儿手术康复明天计划”、“重生行动-全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”、艾滋孤儿救助等一大批社会福利项目，以及西部地区殡葬服务设施建设、抗洪赈灾专项募集、“非典”疫情资助等公益事业项目。

另外，由福利彩票公益金和体育彩票公益金构成中央集中的彩票公益金也成为发展社会公益事业的重要资金来源。自2000年开始，中央集中的公益金使用范围逐步扩大到青少年学生校外活动场所建设和维护、教育助学、城乡医疗救助、红十字事业、残疾人事业、文化、扶贫、法律援助、北京奥运会相关项目等社会公益领域，以及汶川地震灾后恢复重建和补充社会保障基金。其中，2008年~2010年，中央集中的彩票公益金共投入118.92亿元用于抗震救灾，连同各级政府以及社会捐助资金投入，截至2010年9月底，建成各类基础设施项目5000多个。2003年~2010年中央集中的彩票公益金共投入城乡医疗救助82亿元，连同各级财政以及社会捐助资金投入，2010年城市、农村医疗救助城市居民和贫困农民分别为2196万人次和5943万人次。截至2010年，中央集中的彩票公益金累计投入社会公益事业1360.26亿元，其中福利彩票筹集中央集中的公益金达800多亿元，成为社会公益事业的重要资金来源，促进了我国社会公益事业的发展。

将委托中介组织持续发布福利彩票公益金使用评估报告

继续保持福利彩票的安全健康发展，筹集更多的福利彩票公益金仍然是摆在各级民政部门和福利彩票发行机构面前的重要任务。各级民政部门和福彩发行机构一定把安全运行摆到更加突出位置，大力推进福彩文化建设，进一步加快福彩保障能力建设，切实加强对公益金使用的管理，以实际行动回报全社会以及彩民朋友们对福利彩票的长期支持和关心厚爱。

今后，民政部每年除继续坚持在公共媒体上向社会公示福利彩票公益金使用情况外，还将委托中介组织持续发布年度福利彩票公益金使用评估报告，建立跟踪问责机制，不断加大社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度，向社会交出一本公开账、明白账、放心账。

一是严格公益金的使用范围和申报审批程序。2007年财政部《彩票公益金管理办法》，特别是2009年国务院颁布的《彩票管理条例》，明确了彩票公益金的管理部门、使用范围和审批原则。

二是加强公益金的审计和社会监督。民政部门和彩票机构在自觉接受财政部门、审计机关监督管理的同时，主动向社会公示当年公益金使用的情况，其中，民政部在社会主要媒体和民政部网站进行公示，公益金使用单位要悬挂公益金资助标识，自觉接受社会监督。还委托社会组织对公益金的使用进行系统全面的第三方评估，并发布评估报告。

三是完善公益金资助办法。主要是加大对中西部和老少边穷地区的支持力度，着力向基层倾斜；使用“系数加权方法”分配资金额度，使公益金分配更加具有可操作性和公正性；采取以奖代补方法，积极鼓励地方创制创新，加快事业发展；加强对社会福利的政策研究，采取社会公开招标的办法委托课题研究，增强公益金使用的广泛性、有效性和公平性。（来源：中彩网）

责任编辑/戴军