西安造“港”

胡雪琴

35岁的小军闯荡职场整十年了。这位西安交通大学国际贸易专业的硕士，畢业后先到东莞一家外企做外贸，工资不高，生活孤单。三年后父母催促他回家结婚生子，小军便回到西安进了一家老国企。很快成了家，但工作很平淡，小军依旧有点郁闷。

2008年，西安国际港务区的开建给小军打开了一片全新的天地。他应聘到了管委会建设局工作，一年后，因工作出色，又来到了保税物流中心。

“现在，我不仅能学以致用，还利用业余时间充电，提高外贸领域的实操经验。工资年年涨，每天单位免费包三餐， ‘五险一金也上了，这是过去在外打工时没有的待遇。”小军的生活充满阳光。

“在白纸上画最美的图画”——这正是西安国际港务区的规划愿景。

造“港”直追开放大潮

2011年，西安进出口总额约126亿美元，不到重庆的1/2，不到广东东莞的1/10。西安人、陕西人已经意识到差距，他们正在奋起直追。

但身处内陆腹地，如何进一步扩大西部经济的外向度？这是个难题。西安市副市长、西安国际港务区党工委书记韩松近日给出答案：“西安国际港务区就是西部开放的路径之一。”

“沿海城市的开放占得先机，有两条很关键：一是有港口，靠海，物流便利；二是有国家给的保税港区政策，通关便利。”韩松向《中国经济周刊》分析道，“靠海的港口仅仅是一种物流方式，关键在于国家给的保税政策，只有保税政策才能造‘港，才具备通关功能。”

西北第一综保区落成

“首先，西安处于全国的地理几何中心，承东启西，贯通南北，是国家东西南北交通干道的交会枢纽。其次，陕西、西安的外向型经济产业对‘港的需求日益迫切。需要借助‘港来促进内陆地区经济产业结构调整，承接东部产业转移，实现外向型经济突破发展。更重要的是，国家深入实施西部大开发战略，为西安造‘港创造了绝佳的政策环境，其时已至，其势已成。”韩松说。

陕西省、西安市立即开启了内陆港建设。港务区三箭齐发，同时开建保税港、铁路港、公路港。西安保税物流中心建成运营后不久，国务院就批准在港务区设立西北第一个综合保税区（简称综保区）。西安铁路集装箱货运中心站建成运营后，引流上线工作快速推进，集装箱货运量节节攀高。多家国内著名的公路物流企业已经开始在公路港规划区域内建造公路码头。

“铁公机”备齐，进出口省力

“高起点、大手笔、国际化”是西安国际港务区的建设特点。

港务区位于西安主城区东北部，原本是一片荒滩地，被当地人称为“鸟不拉屎”的地方。如今，这里正诞生起一座现代化的新城，并将成为中国内陆地区发展开放型经济的宝贵实践样本。

2008年10月，为做好顶层设计，港务区就《西安国际港务区总体规划（方案）》、《西安国际港务区发展战略》等六个项目进行国际招标。新加坡优山美地、英国保柏、美国易道、北京清华城市规划设计院等105家国际国内著名规划研究机构参加了竞标。历经13次深度讨论和大幅修改，最终形成了西安国际港务区总体规划。

规划建议，西安国际港务区要建设三大核心平台，即铁路集装箱货运中心站、综合保税区和公路港，以此打造功能齐全的国际内陆港。西安国际港务区管委会主任强晓安说，“西安国际港务区内还有窑村机场。有了铁路港，有了公路港，有了机场（航空港），港务区做现代化国内外商贸所需要的‘铁公机全有了。”

记者走在港务区内，看到“中国海关”与“中国检验检疫”的办公区比邻而立，这在西北内陆地区是少见的风景。加上综合保税区，港务区已成为西北内陆地区的开放前沿。综保区是我国目前开放程度最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊开放区。

“过去，我们一直奔波在西安与沿海各大港口之间，各种繁琐的手续、漫长的等待、昂贵的物流费用严重制约了进出口业务的增长，也影响了企业的发展。”港务区入驻企业田园冷链物流有限公司董事长周耘向《中国经济周刊》介绍：“但2009以后，西安国际内陆港逐步建成，我们欣喜若狂，就把苹果汁进出口业务挪到了这里。这儿通关便利，运输方便，大大降低了成本，缩短了时间。过去，我们必须先将货物运到沿海港口，再报关上船，办完结汇手续，才能回到西安办理出口退税。但现在，我们的出口货物一到西安保税区，就能很快办完出口手续，拿到出口退税，大大增加了企业的现金流。”

好项目才是硬道理

韩松说：“西安国际港务区做这一切都是在 ‘筑巢，是为了能让陕西在与内陆其他省份竞相发展中占据更大的比较优势。为陕西引进产业链带动作用强的好项目才是真功夫。”

港务区交出了一张漂亮的答卷。不到三年，签订各类招商引资协议及合同40多个，项目总投资超过600亿元。除已签协议及合同之外，还与美国联邦快递、丹麦马士基以及中外运、中国电信等国内外大型企业集团初步确定合作意向。

国际港务区引进的第一个大项目西安华南城的总裁助理吉洋告诉《中国经济周刊》：“早在2006年，我们就开始到陕西考察，原本并不想落户在港务区。但从2008年开始，每到周末，韩松和强晓安二人就飞到了华南城集团深圳总部，他们先后来了16次，我们也到西安考察了8次。”

韩松向《中国经济周刊》透露：“我们不遗余力地招‘华南城，有三大原因。第一，新生的国际港务区迫切需要一个龙头项目来带动开发建设。西安华南城总投资超过200亿元，基本上确定了国际港务区招商的高定位。第二，深圳华南城集团是由香港五大商会会长组建的，这个项目由深圳华南城集团和香港豪德集团共同投资建设，如果他们仅仅有钱，来搞个商业地产，意义不大，但他们有广泛的渠道，西安缺的就是渠道。第三，华南城可以解决大量西安人，尤其是港务区当地拆迁村民的就业，让他们安居乐业。”

据中铁联集西安分公司副总经理刘皓介绍，刚刚投入试运营的西安铁路集装箱中心站已实现集装箱运量75757标箱。西安综合保税区一期即西安保税物流中心也已投入试运营，实现通关业务750票，进出口贸易额超过2.73亿美元。